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還有哪些投資項(xiàng)目需要中央拍板? 新華社北京11月18日電（記者 安蓓、陳煒偉）國務(wù)院18日正式公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》。在2013年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上,再次取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限,中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40％。連同2013年減少的60％,共將減少約76％。 此次修訂后,還有哪些企業(yè)投資項(xiàng)目需要中央核準(zhǔn)?取消、下放中央核準(zhǔn)會不會加劇產(chǎn)能過剩?會不會重燃地方投資熱情? 哪些投資項(xiàng)目需要中央核準(zhǔn)? “對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目,由核準(zhǔn)改為備案。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目,明確中央部門和地方的責(zé)任?！眹野l(fā)展和改革委員會秘書長李樸民說。 此次修訂后,需要上報中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目還有13項(xiàng)。其中,發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)的事項(xiàng)有六項(xiàng),包括一定規(guī)模的跨界、跨省河流上建設(shè)或涉及移民1萬人及以上的水庫項(xiàng)目或水電站項(xiàng)目,核電站項(xiàng)目,新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目,新建中外合資轎車項(xiàng)目和特大型主題公園項(xiàng)目。 發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報國務(wù)院備案的事項(xiàng)有七項(xiàng)：包括一定規(guī)模的跨境、跨省電網(wǎng)工程,跨境輸油、輸氣干線管網(wǎng),跨境獨(dú)立公路、鐵路橋梁、隧道項(xiàng)目等。 十八屆三中全會明確,企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。 發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說,需要中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目一般具有跨境、跨省、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)?！皩Φ胤秸軌騾f(xié)調(diào)解決的一些跨省工程,比如跨省調(diào)水等,也下放了核準(zhǔn)權(quán)。” 兩次修訂后需要中央“拍板”的項(xiàng)目是否還有繼續(xù)調(diào)整的空間?記者了解到,目前相關(guān)部門正在對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行研究,不排除有關(guān)汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)發(fā)生改變。專家指出,需要中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目不在于數(shù)量多少,關(guān)鍵是按照十八屆三中全會確定的原則,及時調(diào)整。 放權(quán)會否帶來新的產(chǎn)能過剩? 此次修訂將鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等項(xiàng)目改為備案管理。取消核準(zhǔn)會不會加劇這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀? 發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說,目前國家重要項(xiàng)目布局基本完成,國家遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開始顯現(xiàn),倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成,取消核準(zhǔn)后將投資決策權(quán)下放給企業(yè),反而有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 “目前產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本微利,企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱,投資更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項(xiàng)目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài),通過市場機(jī)制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成。”她說。 據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至9月,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5％、14.4％、31％、6％。從投資結(jié)構(gòu)看,基本上用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目,主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。 放開市場的“看不見的手”,同時要加強(qiáng)監(jiān)管的“看得見的手”。國務(wù)院明確,對于產(chǎn)能過剩項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù),并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。 “取消產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)后,企業(yè)自負(fù)其責(zé),在做出投資決策時反而更加慎重,銀行在信貸支持時也更審慎。不但節(jié)約了前期核準(zhǔn)占用的時間,也有利于推動企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。 投資熱情是否將重燃? 國家大力度取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),會不會重燃地方政府投資熱情,造成投資項(xiàng)目盲目上馬的“亂局”? 羅國三認(rèn)為,取消下放核準(zhǔn)后面臨三個關(guān)鍵問題：“能不能接得住,能不能管得好,怎樣彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管薄弱?！?/p> 雖然取消下放了政府對投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),但企業(yè)投資項(xiàng)目上馬依然要在國家現(xiàn)有政策法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。 國務(wù)院強(qiáng)調(diào),法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù),是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。 此次修訂中,考慮到充分發(fā)揮省級政府在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢,明確有的項(xiàng)目只能下放到省級政府核準(zhǔn),有的項(xiàng)目則下放到地方政府。 “只要沒有明確放到省一級管理,基本都放到基層政府。核心是各負(fù)其責(zé),依法監(jiān)管,哪級政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目就要由哪級政府負(fù)責(zé)?！绷_國三說。 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是用法律界定政府與市場的邊界,這對政府經(jīng)濟(jì)管理方式提出新的要求。政府取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),能交給市場的都交給市場,同時完善現(xiàn)有政策法規(guī)框架,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,這是對政府依法執(zhí)政能力的提升和考驗(yàn)。 |