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中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見 為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)要求,更加扎實(shí)推進(jìn)法治山東建設(shè),提出如下意見。 一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,進(jìn)一步增強(qiáng)法治山東建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺 依法治國(guó),是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。 黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際,明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則,提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措,回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題,對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署,有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切,是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全省要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),精心組織,周密安排,迅速興起學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的熱潮。 要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,用全會(huì)精神統(tǒng)一思想和行動(dòng),把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來。深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平所具有的重大意義；準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則,明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù),堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。 長(zhǎng)期以來,特別是改革開放以來,全省深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略,廣泛深入開展法治宣傳和法治實(shí)踐,法治山東建設(shè)取得積極成效。地方立法質(zhì)量不斷提高,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),司法體制改革逐步深入,全民法治意識(shí)普遍增強(qiáng),全省社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。同時(shí),也要看到,同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比,同廣大人民群眾的期待相比,我省法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題,主要是:地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性、可操作性需要加強(qiáng),立法工作中存在部門化傾向和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象,公眾參與立法程度較低,憲法法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不夠健全；行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題比較突出,程序意識(shí)不強(qiáng)；司法權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制不完善,人權(quán)司法保障制度不健全,執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題時(shí)有發(fā)生,司法公信力有待提高；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),信權(quán)不信法、信訪不信法現(xiàn)象比較突出,一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,特權(quán)思想比較嚴(yán)重；法治隊(duì)伍特別是基層法治隊(duì)伍建設(shè)仍較薄弱,職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平有待進(jìn)一步提高；等等。這些問題,嚴(yán)重影響法治山東建設(shè),必須引起高度重視,下大氣力加以解決。 全面推進(jìn)依法治省,要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神,圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程,著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)法治山東建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 全面推進(jìn)依法治省,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過程和各方面,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來；必須堅(jiān)持人民主體地位,把人民作為依法治國(guó)的主體和力量源泉,堅(jiān)持人民代表大會(huì)根本政治制度,保障人民根本權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義；必須堅(jiān)持法律面前人人平等,任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)；必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度為根本遵循,推動(dòng)法治山東建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。 要深刻認(rèn)識(shí)到,落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于山東“努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列”的要求,必然要求法治山東建設(shè)走到前列,必然要求全省廣大黨員干部推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力走到前列。全省各級(jí)黨組織和全體黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治省的責(zé)任感和使命感,以求真務(wù)實(shí)的精神和善作善成的作風(fēng),更加扎實(shí)推進(jìn)法治山東建設(shè)。 二、確保憲法法律全面正確實(shí)施,加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作 堅(jiān)持立法先行,推進(jìn)科學(xué)、民主立法,提高立法質(zhì)量,做到不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效,切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。 (一)加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督。堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須依法予以追究和糾正。各級(jí)黨委要帶頭遵守憲法和法律,支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。健全人大監(jiān)督“一府兩院”的制度體系,加強(qiáng)人大工作機(jī)制建設(shè),著力監(jiān)督保障公民權(quán)利、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等國(guó)家法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。落實(shí)憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。 (二)完善地方立法體制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。堅(jiān)持立法報(bào)告制度,對(duì)立法規(guī)劃、計(jì)劃以及法規(guī)制定和修改中的重大問題,及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。改進(jìn)和完善立法起草機(jī)制,探索由人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草、聯(lián)合起草、委托起草等制度,提高法規(guī)草案質(zhì)量。完善人大有關(guān)專門委員會(huì)先行審議、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議、常委會(huì)集中審議的立法機(jī)制。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)委員比例。保證人民代表大會(huì)的立法職權(quán),對(duì)特別重大和社會(huì)普遍關(guān)注的地方性法規(guī),由人民代表大會(huì)審議通過。加強(qiáng)省人大常委會(huì)對(duì)報(bào)批法規(guī)的合法性審查工作,保證審查質(zhì)量。抓緊研究賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善地方政府規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要地方政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),加大立法溝通協(xié)調(diào)力度,引入第三方評(píng)估,充分聽取各方意見。 (三)健全立法機(jī)制?？茖W(xué)制定立法規(guī)劃和計(jì)劃,完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù),尊重并積極回應(yīng)人大代表提出的有關(guān)立法議案。推進(jìn)精細(xì)化立法,完善立法程序和立法技術(shù)規(guī)范,優(yōu)化法規(guī)規(guī)章結(jié)構(gòu),減少和規(guī)范自由裁量權(quán)。完善立法前評(píng)估、立法中評(píng)估和立法后評(píng)估機(jī)制,為立法決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)立法調(diào)研,拓展公民有序參與立法途徑,健全公眾意見表達(dá)、采納和反饋機(jī)制。探索立法協(xié)商有效機(jī)制,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用,探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉,對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修改完善。 (四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度、基層民主制度、 基層群眾自治制度,推進(jìn)民主政治法治化。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源、完善財(cái)政稅收管理、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的立法。圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展總體格局,加強(qiáng)區(qū)域性立法。圍繞完善文化法規(guī)制度,加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的立法。圍繞惠民生、促和諧,完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、交通運(yùn)輸公共設(shè)施、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的立法。加強(qiáng)社會(huì)組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等方面的立法?；貞?yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切,積極促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、房屋征收補(bǔ)償、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、勞動(dòng)關(guān)系等方面的立法。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 三、加快建設(shè)法治政府,提高依法行政能力 堅(jiān)持嚴(yán)格公正實(shí)施法律,依法履行職能,科學(xué)民主決策,規(guī)范行政行為,強(qiáng)化制約監(jiān)督,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。 (一)依法履行政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序,降低公共服務(wù)成本,提高保障能力。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管,清理工商登記前置審批項(xiàng)目,深入推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。明確省、市、縣政府職責(zé)重點(diǎn),強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化、法定化責(zé)任,強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行責(zé)任,推動(dòng)全省各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。整合電子政務(wù)資源,加快行政權(quán)力“一庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)。 (二)嚴(yán)格行政決策程序。重大行政決策非經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定不得作出。擴(kuò)大行政決策公眾參與度,健全重大決策草案聽取意見制度。完善重大決策聽證制度,發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)性、專業(yè)性人民團(tuán)體作用。落實(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序化、規(guī)范化。作出重大決策須經(jīng)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議集體討論決定,提請(qǐng)審議前必須經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交討論。在省、市、縣三級(jí)政府建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,推動(dòng)政府部門建立法律顧問制度,完善法律顧問參與行政決策工作機(jī)制和保障機(jī)制,防范行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。 (三)深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,合理配置執(zhí)法力量。清理壓縮省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍,今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。整合、規(guī)范市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法隊(duì)伍,有條件的地方可實(shí)行市和市轄區(qū)只保留一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移,重點(diǎn)充實(shí)和加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類,重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。抓好跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,探索在縣級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制和城管執(zhí)法體制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。 (四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái),推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服地方部門保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)和案卷評(píng)查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法存在的突出問題。 (五)完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度建設(shè),形成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督合力。在政府內(nèi)部財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門和崗位,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),建立定期輪崗工作機(jī)制。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,建立公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋制度。完善審計(jì)工作保障機(jī)制,健全部門配合協(xié)作、信息共享、結(jié)果利用制度,落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任制。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,完善相對(duì)集中行政復(fù)議職權(quán)制度和行政復(fù)議委員會(huì)工作機(jī)制,加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度,提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè),建立重大執(zhí)法決定備案和行政執(zhí)法案件評(píng)查、評(píng)議考核制度。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。 (六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng),重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度,規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位辦事公開工作。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。建立行政執(zhí)法信息公示制度,依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,推進(jìn)政務(wù)公開信息化,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 四、保證公正司法,維護(hù)社會(huì)公平正義 堅(jiān)持把公正作為法治的生命線,積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè),提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。 (一)積極推進(jìn)司法管理體制改革。推動(dòng)建立省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度,探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制,依法調(diào)整行政訴訟案件管轄制度,切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題。按照中央的部署要求,推進(jìn)司法人員分類管理制度改革,完善職業(yè)保障制度,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度,健全司法輔助人員管理制度。建立完善法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作。 (二)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。改革法院案件受理制度,實(shí)行立案登記制度。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。探索建立刑事案件速裁機(jī)制。完善審級(jí)制度,注重發(fā)揮一審、二審、再審的不同功能。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。建立督促起訴制度,完善檢察建議工作機(jī)制,督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善司法責(zé)任制,推行主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制,落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng),推進(jìn)完善人民陪審員制度地方立法,保障公民陪審權(quán)利,擴(kuò)大參審范圍,完善隨機(jī)抽選方式,提高人民陪審制度公信度。全面推進(jìn)陽光司法工程,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開,落實(shí)公開審查答復(fù)制度,全面推行檢察宣告制度,健全生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度,加強(qiáng)法律文書釋法說理,利用好司法機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)。 (三)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。注重發(fā)揮案例指導(dǎo)制度的作用,嚴(yán)格法律適用標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)量刑規(guī)范化和民商事、行政案件裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)裁判規(guī)則,依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù),完善證人、鑒定人出庭制度。完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、考核評(píng)價(jià)體系,明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。完善刑罰執(zhí)行制度,嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序,確保刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。以現(xiàn)代科技信息應(yīng)用為支撐,加強(qiáng)司法基礎(chǔ)設(shè)施和辦案平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。 (四)完善司法活動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制。完善偵查監(jiān)督機(jī)制,探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議的制度。完善刑事審判監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的職責(zé)、范圍和程序,推進(jìn)刑事申訴案件辦理程序改革。完善羈押、監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督。健全民事行政檢察工作機(jī)制,完善對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)、行政訴訟法律監(jiān)督的范圍、方式和程序。加快推進(jìn)人民監(jiān)督員改革試點(diǎn)工作,重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。健全司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾有效溝通機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道,防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為,對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業(yè),構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。健全司法人員懲戒制度,明確懲戒標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)方式,對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍,堅(jiān)決清除害群之馬。 (五)完善人權(quán)司法保障制度。切實(shí)保證訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。建立對(duì)犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制,完善偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機(jī)制。切實(shí)解決執(zhí)行難,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序,依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度,實(shí)行訴訪分離,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效判決、決定的申訴,逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍。健全社區(qū)矯正制度,加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、志愿者參與社區(qū)矯正工作。 五、增強(qiáng)全民法治觀念,提升社會(huì)建設(shè)法治化水平 堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治山東建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,推動(dòng)全社會(huì)厲行法治。 (一)健全法治宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。著重抓好國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育,完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院必修課程。突出抓好青少年的法治宣傳教育,把法治教育納入國(guó)民教育體系,加強(qiáng)和改進(jìn)高校法治教育,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。每年十二月四日集中開展國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè),充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用,健全媒體公益普法制度。切實(shí)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,推動(dòng)群眾性法治文化活動(dòng)蓬勃開展。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,發(fā)揮齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì),培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,弘揚(yáng)新時(shí)期山東精神,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。完善公民和組織守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,樹立誠(chéng)信山東良好形象。 (二)構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會(huì)治理法治化水平。深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))和民主法治村(社區(qū))等創(chuàng)建活動(dòng),深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道,支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。支持和保障社會(huì)組織依法自律,發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)在魯境外非政府組織管理,引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)。做好來魯少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。 (三)完善公共法律服務(wù)體系。把法律服務(wù)納入全省公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃,建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù),推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。落實(shí)法律援助政府責(zé)任,降低援助門檻,擴(kuò)大援助覆蓋面,讓困難群眾和特定當(dāng)事人獲得及時(shí)有效法律保護(hù)。落實(shí)司法救助制度,推動(dòng)建立對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)無法獲得有效賠償、生活困難當(dāng)事人的國(guó)家司法救助制度。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源,大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源區(qū)域分布合理、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制,優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)布局,提高司法鑒定質(zhì)量。 (四)健全依法維權(quán)機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們通過法定程序理性表達(dá)訴求,依靠法律手段解決紛爭(zhēng),運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。推動(dòng)對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系建設(shè),健全完善利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,解決好群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把信訪納入法治化軌道,依法保護(hù)群眾的信訪權(quán)利,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,依法完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。以法治為引領(lǐng),深入推進(jìn)平安山東建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系,推進(jìn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè),健全反恐維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制,抓好大數(shù)據(jù)云計(jì)算警務(wù)信息系統(tǒng)深度開發(fā)應(yīng)用,提升保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng),依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。 (五)完善依法化解糾紛機(jī)制。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,開展常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化的排查調(diào)處工作。完善重大政策、重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和辦法,把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策實(shí)施前置條件和必經(jīng)程序。加強(qiáng)醫(yī)患、道路交通等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工資福利和歷史遺留問題等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解,增強(qiáng)矛盾糾紛化解的針對(duì)性和有效性。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。 六、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),為法治山東建設(shè)提供組織和人才保障 堅(jiān)持以提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)為重點(diǎn),著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。 (一)加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。把立法、執(zhí)法、司法等法治專門隊(duì)伍思想政治建設(shè)擺在首位,加強(qiáng)理想信念教育,深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育,堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵,突出政治標(biāo)準(zhǔn),把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人優(yōu)先選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求,提高法治專門隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。推進(jìn)立法專業(yè)人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備,培養(yǎng)造就一批立法專家級(jí)骨干人才和立法工作專業(yè)人才隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道,建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道,健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。 (二)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。積極構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),完善落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理,發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守,強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理,完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在律師行業(yè)的全覆蓋,切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師,企業(yè)可設(shè)立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進(jìn)依法辦事,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù),理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。加強(qiáng)公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)法律服務(wù)人員主動(dòng)參與社會(huì)公益法律服務(wù)活動(dòng)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制,切實(shí)解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。 (三)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地,引導(dǎo)廣大法學(xué)理論和教育工作者堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦,加強(qiáng)高校法學(xué)專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。重視和關(guān)心法學(xué)、法律人才隊(duì)伍建設(shè),注重中青年法律理論人才的培養(yǎng),建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好機(jī)制。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究隊(duì)伍雙向交流機(jī)制,完善高等院校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘機(jī)制,重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì),建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。 (四)加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把基層法治隊(duì)伍建設(shè)作為法治山東建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程,強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍,推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)黨建工作,發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí),提高依法辦事能力。健全基層法治機(jī)構(gòu),著力抓好人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所等基層執(zhí)法司法單位建設(shè),建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制,改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。 七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),凝聚法治山東建設(shè)的強(qiáng)大合力 堅(jiān)持黨對(duì)全面推進(jìn)依法治省、加快法治山東建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷開創(chuàng)依法治省新局面。 (一)完善依法治省領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。法治山東建設(shè)在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,各級(jí)要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管,社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的法治工作推進(jìn)機(jī)制。完善黨委依法決策機(jī)制、定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治山東建設(shè)中積極發(fā)揮作用。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論路線方針政策,貫徹黨委決策部署,黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。建立健全政法機(jī)關(guān)黨組織重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè),在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。建立健全依法治省工作目標(biāo)責(zé)任制,完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委要結(jié)合實(shí)際,抓緊制定具體貫徹意見和配套措施,切實(shí)抓好落實(shí)。 (二)嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。各級(jí)黨組織和全體黨員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨章,做到自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。研究出臺(tái)省委黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要模范遵守國(guó)家法律,按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,堅(jiān)定理想信念,踐行黨的宗旨,堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)決整治各種特權(quán)行為。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,對(duì)腐敗行為和腐敗分子依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得違法干預(yù)司法活動(dòng),不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。 (三)提高依法執(zhí)政的能力和水平。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治山東建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,要自覺加強(qiáng)法治修養(yǎng),提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,帶頭敬畏法治、信仰法治、厲行法治。完善干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,分級(jí)分類對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治專題培訓(xùn)。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容,相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部,對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。 (四)以過硬作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持把過硬作風(fēng)建設(shè)作為法治山東建設(shè)的重要保障,發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,確保中央全面推進(jìn)依法治國(guó)決策部署落地生根。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,健全完善抓落實(shí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。圍繞法治建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)調(diào)查研究,把握法治工作規(guī)律,為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對(duì)工作中遇到的困難和問題特別是體制性、機(jī)制性、保障性問題,采取有力措施,切實(shí)加以解決。勇于開拓創(chuàng)新,敢于動(dòng)真碰硬,用改革的思路和辦法推進(jìn)工作,努力在理論與實(shí)踐的結(jié)合上取得新進(jìn)展。 全省各級(jí)黨組織和全體黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,深入扎實(shí)全面推進(jìn)依法治省,為建設(shè)法治山東而努力奮斗! |