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新華社上海11月17日電(新華社記者 葉健?龔雯?鄭鈞天)垃圾短信如過街老鼠,人人喊打,用戶不勝其煩?監(jiān)管部門雖然屢屢出手,但始終如難以治愈的牛皮癬,從未被有效根除? 為徹底根治垃圾短信問題,工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,對于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者,最高可處以3萬元罰款?最新的消息顯示,該規(guī)定將于12月底正式出臺?這個(gè)被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”的治理新規(guī),能否清理干凈垃圾短信,還百姓一個(gè)安靜的手機(jī)? 誰在制造垃圾短信? 工信部此次重拳打擊垃圾短信的規(guī)定,明確了未經(jīng)用戶許可,任何組織和個(gè)人向其發(fā)送商業(yè)性短信都屬違規(guī)?同時(shí)它進(jìn)一步暢通了用戶維權(quán)的渠道,明確了如何舉報(bào)?向誰舉報(bào)及觸犯規(guī)定后所受處罰?工信部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人17日向新華社記者透露,該規(guī)定待12月5日征求意見結(jié)束后將上部長辦公會進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改,于12月底正式出臺? 該規(guī)定的出臺,得到了廣大用戶的支持?近年來垃圾短信“轟炸”已給消費(fèi)者造成極大困擾?“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示,今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條?8月份,騰訊手機(jī)管家用戶舉報(bào)垃圾短信達(dá)到5373萬條? 記者采訪發(fā)現(xiàn),垃圾短信主要來自三類“黑工廠”?一是普通手機(jī)卡,就像平常用手機(jī)發(fā)送短信一樣發(fā)送“點(diǎn)對點(diǎn)”垃圾短信;二是短信端口,如果發(fā)送短信的號碼是以106開頭,就是利用端口發(fā)送的;三是“偽基站”,當(dāng)用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時(shí),就會收到垃圾信息? 據(jù)了解,不同來源的垃圾短信整治難度也不同?對于“點(diǎn)對點(diǎn)”垃圾短信,目前治理手段已趨成熟?2013年工信部全面推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制,實(shí)現(xiàn)了對個(gè)人號碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理?“偽基站”雖是最難打擊的發(fā)送方式,但由于其本身就違法,因此除了通信部門,公安部門也在打擊? 但對于端口類垃圾短信的治理,則長期處于“拉鋸”狀態(tài)?2008年工信部就開展垃圾短信整治專項(xiàng)行動(dòng),雖然取得一些成效,但總是無法根治?如果上網(wǎng)搜索"短信群發(fā)"或"短信平臺"等關(guān)鍵詞,依然會發(fā)現(xiàn)大量靠群發(fā)短信為業(yè)的網(wǎng)站? “12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示,今年上半年,接近七成受訪用戶認(rèn)為垃圾短信數(shù)量在減少?但在垃圾短信的龐大存量面前,這種改善離百姓的期待還有很大差距? 垃圾“工廠”為何只減產(chǎn)不關(guān)門? 近年來垃圾短信屢經(jīng)打擊后有所收斂,但始終未能從根本上予以根除,其原因較為復(fù)雜?總體上看,既存在著不法分子受利益驅(qū)動(dòng)不惜鋌而走險(xiǎn)的原因,也存在著管理部門缺乏協(xié)調(diào)?打擊不力等原因? 首先,在龐大規(guī)模的垃圾短信背后,是一股“斬不斷?理還亂”的利益鏈條? 在上海從事營銷工作的李先生表示,和其他營銷方式相比,垃圾短信雖然不招人待見,但無論傳播效果還是人均成本都非常劃算?就算考慮罰款因素,垃圾短信的成本仍不算高,導(dǎo)致很多不良企業(yè)對垃圾短信趨之若鶩? 據(jù)悉,目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤0.04元,發(fā)送100萬條短信基本在4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成?也就是說,不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬元?如此算來,上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”?違規(guī)成本之低,自然不會令違法分子放棄這種黑色利潤? 甚至是本該承擔(dān)守衛(wèi)短信門戶的一些運(yùn)營機(jī)構(gòu),也屢次出現(xiàn)卷入這一利益鏈條的行為?2009年和2012年,先后爆出運(yùn)營商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息,導(dǎo)致工信部多次要求運(yùn)營商清理排查端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)? 另一方面,各部門缺乏協(xié)調(diào),導(dǎo)致打擊不力,也是垃圾短信得以生存的重要原因?“政策法規(guī)層面一直沒有明確的管理辦法,這讓打擊垃圾短信行動(dòng)的效果不長久?同時(shí)在治理過程中,各部門之間配合程度不夠?”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾信息工作委員會秘書長郝智超說? 職能部門缺乏協(xié)調(diào)甚至是推諉,直接導(dǎo)致了打擊垃圾短信行動(dòng)的低效甚至流產(chǎn)?知名電信專家付亮表示,垃圾短信大部分都是商業(yè)廣告,這屬于工商部門的職責(zé)?當(dāng)用戶向工商部門投訴時(shí),工商部門會讓用戶去找通信部門,但通信部門又管不住廣告主?“垃圾短信治理的主要問題,在于運(yùn)營商或工信部并不是執(zhí)法部門,即使用戶向其舉報(bào),也不會得到真正的解決?”北京郵電大學(xué)教授闞凱力說? 堵上垃圾“大門” 新規(guī)仍需加力 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這次將出臺的嚴(yán)格新規(guī)對打擊垃圾短信有積極作用?“有了明確的罰則,對不法分子就是震懾?”郝智超說?不過他表示,打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問題,根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)? 此次規(guī)定中最引人關(guān)注的是對發(fā)送垃圾短信者最高3萬元的處罰?知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領(lǐng)認(rèn)為,這一處罰并不算重,但相比處罰額度,更重要的是能否照章執(zhí)行?如果執(zhí)行上虎頭蛇尾,將損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性? 實(shí)際上,這種擔(dān)心并非多余?付亮表示,工信部并沒有深度的處罰權(quán),它的機(jī)構(gòu)設(shè)置只到省一級的通信管理局?所以在縣或者地級市一級,電信部門就根本處罰不了?有鑒于此,這一“最嚴(yán)”的措施最終實(shí)施的結(jié)果,尚有待觀察? 他同時(shí)表示,規(guī)定的細(xì)則應(yīng)更細(xì)化,具有可行性?比如,規(guī)定里的舉報(bào)方式需要改進(jìn)?用戶只能向一個(gè)部門舉報(bào),而且舉報(bào)后要等上15天才有反饋,這很容易讓用戶失去舉報(bào)的興趣和熱情? 同時(shí)專家指出,光懲罰那些發(fā)短信的人無法從根本上解決問題,垃圾短信治理必須“齊頭并舉”?例如,打擊“偽基站”需要通信?公安等部門的長期聯(lián)動(dòng)?再比如,近半年來蘋果iMessage垃圾短信呈現(xiàn)快速上升勢頭,這還涉及到跨國企業(yè),打擊此類垃圾短信的效果,很大程度上要依賴更多部門配合的效果?但無論如何,職能部門不能因困難?技術(shù)?分工范圍等問題而推諉扯皮,尤其是自身要做到干凈,不能卷入黑色利益鏈? |