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新華社北京１１月１５日電（新華社記者鄭昕、譚暢）近日，河南洛陽市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時任民政所所長張景華家時，發(fā)現(xiàn)２６７本存折，利用這些從“低保戶”“五保戶”處收集而來的存折，他先后冒領(lǐng)侵占５０余萬元的“保命錢”。 張景華的個案并非個例，在農(nóng)村低保領(lǐng)域，“監(jiān)督荒涼”導(dǎo)致有很多空子可鉆。據(jù)民政部統(tǒng)計，今年三季度全國農(nóng)村低保對象達５２１６．４萬人，農(nóng)村最低生活保障累計支出５７５億元。到２０１３年底，按世界銀行每天生活費１．２５美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口還有２億多人。張景華蠶食鯨吞的５０余萬元，是中國農(nóng)村貧困人口中最為拮據(jù)的那四分之一的“保命錢”，影響面之廣、行為之惡劣令人發(fā)指。 隨著國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的增多，也使農(nóng)村基層工作人員負(fù)責(zé)管理資金增多、權(quán)限擴大。農(nóng)村群眾特別是“低保戶”“五保戶”等知識水平不高，對政策了解不清楚，讓一些干部心存僥幸，伸出黑手將百姓的“保命錢”裝進自己的口袋，甚至將低保當(dāng)作賄賂送給上級領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友。 從張景華對低保“保命錢”上下其手的操作手法上，可以看出當(dāng)前“低保腐敗”問題的根本原因在于權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督。張景華除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外，還兼著民政所會計、出納的職務(wù)。這樣的配置本身就違背了基本財務(wù)制度，但類似現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見，很多基層涉農(nóng)機關(guān)由于人手不足而權(quán)責(zé)不明，讓一些蒼蠅有了可乘之機，“人情?！薄瓣P(guān)系?！备撬究找姂T。 陽光是最好的“防腐劑”。政策公開與公示制度，在一些農(nóng)村往往流于形式，資金去向沒有被拿到臺面上接受監(jiān)督。各種農(nóng)業(yè)資金的下?lián)?，如果有更多渠道告知群眾，就會令“低保腐敗”等涉農(nóng)腐敗失去操作空間。在適當(dāng)條件下，政府還可購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督，承接一部分基層干部手中的公共職權(quán)，促使農(nóng)村低保發(fā)放工作專業(yè)化、透明化。 這些舉措，最終目的在于建立長效機制，讓關(guān)鍵領(lǐng)域涉農(nóng)官員的權(quán)力在制度框架內(nèi)運行。建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，明確資金的使用范圍、對象、申報程序和補貼標(biāo)準(zhǔn)等條件，對申報的項目資金按照程序進行審核把關(guān)，避免資金監(jiān)管上存在缺位和不到位。 中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平１４日表示，在十八大以來的中央巡視中，發(fā)現(xiàn)一些基層干部貪污、挪用、截留中央轉(zhuǎn)移支付的扶貧資金、惠農(nóng)資金，有的數(shù)額十分巨大，影響十分惡劣。 為官一任，造福一方，這對直接面對廣大農(nóng)村群眾的基層干部來說是沉甸甸的職責(zé)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，因此，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域反腐工作任重道遠。只有嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)干部的“蒼蠅式腐敗”，從監(jiān)督制度層面亡羊補牢，才能確保國家下?lián)艿摹氨ＣX”真正交到農(nóng)村低保戶手中。 |