新華社重慶11月10日電（記者王曉磊、周凱）一份“綠色文件”近日在位于三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶市誕生——這份《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等八個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)文明，并更多地利用法治和市場(chǎng)手段，在2020年將重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。 

    這份意見是重慶市委市政府經(jīng)過1年多調(diào)研，并融入了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新要求形成的。重慶是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和全國(guó)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)版圖上有特殊地位。重慶市委提出了“五個(gè)絕不能”：絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求GDP和一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能以犧牲綠水青山為代價(jià)換取所謂的“金山銀山”，絕不能以影響未來發(fā)展為代價(jià)謀取當(dāng)前增長(zhǎng)和眼前利益，絕不能以破壞人與自然的關(guān)系為代價(jià)獲得表面繁榮，絕不能對(duì)當(dāng)前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對(duì)苗頭性問題疏忽大意，無動(dòng)于衷。

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局是意見部署的重要內(nèi)容。重慶將依據(jù)五大功能區(qū)域定位，科學(xué)定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。例如城市發(fā)展新區(qū)要充分利用山脈、河流、農(nóng)田形成的自然分割和生態(tài)屏障條件，建設(shè)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。重慶還提出幾條保護(hù)“紅線”，全市耕地、林地、森林面積分別不低于3000萬畝、6300萬畝和5600萬畝。

意見還要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建技術(shù)和資本含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五大功能區(qū)域?qū)?shí)施產(chǎn)業(yè)投資“禁投清單”政策。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的法治和制度建設(shè)，重慶將全面清理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章中和生態(tài)文明要求不一致的內(nèi)容，加大對(duì)污染、浪費(fèi)等處罰力度，違法排污不作為將被依法按日計(jì)罰。同時(shí)，促進(jìn)重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期公布評(píng)定結(jié)果和違法者名單，讓“排污大戶”更多地接受公眾監(jiān)督。

充分利用市場(chǎng)化機(jī)制是重慶此輪“生態(tài)攻堅(jiān)”的一大特點(diǎn)。在改革生態(tài)環(huán)保的投融資體制上，由于生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、成本回收周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)，重慶成立了水務(wù)、水投等國(guó)有融資平臺(tái)，拓寬了建設(shè)融資渠道。在健全環(huán)境資源市場(chǎng)上，要求健全排污權(quán)有償使用和交易制度，建立資源與環(huán)境交易所，培育壯大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等。