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中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神,全面推進(jìn)依法治省,加快建設(shè)法治貴州,中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議研究提出如下意見(jiàn)。 一、深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,落實(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要求 黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署,是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件,在新中國(guó)法治建設(shè)上具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上所作的重要講話,深刻闡述了依法治國(guó)的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,為推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器。貴州省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神上來(lái),統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)的部署和要求上來(lái),統(tǒng)一到全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái),堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把中央關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決策部署落到實(shí)處,不斷開(kāi)創(chuàng)法治貴州建設(shè)新局面。 實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),必須落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革的各項(xiàng)重大部署,必須落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)需要深化改革,全面深化改革也需要法治保障。全面推進(jìn)依法治國(guó),是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題,解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。 良好的法治環(huán)境是貴州加快發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新的綠水青山、金山銀山。貴州省正處于后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),各種矛盾交織,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨,依法治省在全省工作大局中地位更加突出,作用更加重大,必須依靠法治更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。 長(zhǎng)期以來(lái),貴州省高度重視法治建設(shè),認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略,大力推進(jìn)依法治省,地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),公正司法得到加強(qiáng),公民守法意識(shí)不斷提高,法治宣傳和法律服務(wù)深入開(kāi)展,法治貴州建設(shè)取得明顯進(jìn)步。 同時(shí),必須清醒地看到,依法治省還有許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:一些地方和部門(mén)對(duì)依法治省認(rèn)識(shí)不足,重視不夠；地方立法引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠,有的法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),還存在公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益法制化現(xiàn)象；法律實(shí)施的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制尚未有效形成；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出；少數(shù)執(zhí)法司法人員缺乏職業(yè)操守,濫用自由裁量權(quán),甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案,群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；法治工作隊(duì)伍建設(shè)滯后,基層法治人才嚴(yán)重不足；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題,違背社會(huì)主義法治原則,損害人民群眾利益,影響我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,必須高度重視并下大氣力加以解決。 全面推進(jìn)依法治省,必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、后發(fā)趕超,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,為提高黨的執(zhí)政能力和黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供有力的法治支持,為加快全面小康建設(shè)、譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的貴州篇章?tīng)I(yíng)造良好的法治環(huán)境。 按照中央建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),加快建設(shè)法治貴州,到二○二○年,地方性法規(guī)規(guī)章基本完備、法治實(shí)施高效、法治監(jiān)督嚴(yán)密、法治保障有力,黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵行,黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯提高、公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)、各類(lèi)社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障,法治環(huán)境明顯改善,依法治省取得顯著成效。 實(shí)現(xiàn)依法治省的目標(biāo),必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面；堅(jiān)持人民主體地位,做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；堅(jiān)持法律面前人人平等,任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以法治體現(xiàn)道德理念、以道德滋養(yǎng)法治精神；堅(jiān)持立足實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新,總結(jié)和運(yùn)用依法治省的成功經(jīng)驗(yàn),努力用法治思維和法治方式解決制約貴州發(fā)展的突出問(wèn)題。 貴州全省廣大黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治省是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治省、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治省,努力實(shí)現(xiàn)我省各項(xiàng)工作法治化,向著建設(shè)法治貴州不斷前進(jìn)。 二、落實(shí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作 地方性法規(guī)規(guī)章是全面推進(jìn)依法治省的重要條件。必須堅(jiān)持立法先行,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,突出守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線等地方立法重點(diǎn),抓住提高地方立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念,使每一項(xiàng)地方立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿地方立法全過(guò)程,完善地方立法體制機(jī)制,堅(jiān)持立改廢釋并舉,增強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。 (一)認(rèn)真執(zhí)行憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全省各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。每年十二月四日組織開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神。落實(shí)憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。 (二)完善地方立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。地方黨委要適時(shí)審定地方立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。地方立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委報(bào)告。 健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草全省綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例。依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。 明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法制化。對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的重要立法事項(xiàng),由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),協(xié)調(diào)決定,不能久拖不決。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作。 充分發(fā)揮民族自治州、自治縣和設(shè)區(qū)的市的立法作用。支持民族自治州、自治縣依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán),根據(jù)本地方實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。支持民族自治州、自治縣依照當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例,促進(jìn)當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快民生改善。 (三)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度,增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。對(duì)重大領(lǐng)域的立法,探索立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、政府職能部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者、管理相對(duì)人等多方有序參與立法的途徑和方式。完善委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案制度。地方立法在設(shè)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力時(shí),要明確規(guī)定行政權(quán)力的職能和權(quán)限、權(quán)力行使的程序以及法律責(zé)任條款。 健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,開(kāi)展立法協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用,探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。加強(qiáng)立法聽(tīng)證工作,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。 規(guī)范地方性法規(guī)審議程序,保證審議時(shí)間,提高審議質(zhì)量。完善法規(guī)草案表決程序,對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。 (四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,必須突出守住發(fā)展底線,深入實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、后發(fā)趕超,培育壯大市場(chǎng)主體,營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章條款,制定和完善大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、土地房屋征收、違法建設(shè)處理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源市場(chǎng)化配置、國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)管理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方金融監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、簡(jiǎn)政放權(quán)、科技引領(lǐng)與支撐、人才引進(jìn)培養(yǎng)使用、城市管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。 堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)放在第一位,發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。必須突出守住生態(tài)底線,加快健全有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明地方性法規(guī)規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和嚴(yán)格的企業(yè)排放監(jiān)管制度,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),率先在全國(guó)探索建立生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章體系,加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,制定和完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)考核機(jī)制,完善大氣、水、土壤、森林、濕地保護(hù)、節(jié)約能源資源、礦區(qū)和庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。 突出促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè),保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理體制,制定和完善精準(zhǔn)扶貧、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、特殊群體管理服務(wù)、社會(huì)組織管理和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保障等方面地方性法規(guī)規(guī)章；制定和完善法治宣傳教育、懲治和預(yù)防腐敗、推進(jìn)行業(yè)自律和基層群眾自治、國(guó)防動(dòng)員等方面的地方性法規(guī)規(guī)章；制定和完善公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族文化傳承創(chuàng)新、民族村寨保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。 堅(jiān)持地方立法和全面深化改革決策部署相銜接,以立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定,做到重大改革于法有據(jù)、地方立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；在研究改革方案和改革措施時(shí),同步考慮改革涉及的地方立法問(wèn)題,及時(shí)提出立法需求和立法建議。及時(shí)制定與法律行政法規(guī)配套的地方性法規(guī)規(guī)章。實(shí)踐證明行之有效的,要及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章,要及時(shí)修改和廢止。 三、深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府 依法行政是全面推進(jìn)依法治省的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作,創(chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制和工作機(jī)制,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。 (一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法規(guī)制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度,建立完善依法審核、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。 合理劃分、依法規(guī)范各級(jí)政府之間、政府與部門(mén)之間、部門(mén)相互之間的職能、權(quán)限,依法及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決部門(mén)間爭(zhēng)議,防止推諉扯皮。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化,強(qiáng)化推動(dòng)發(fā)展、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)。創(chuàng)新政府履行職能方式方法,大力推進(jìn)減政減負(fù)減支,推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),禁止行政機(jī)關(guān)指定中介組織從事服務(wù),推進(jìn)政府部門(mén)社會(huì)信用等信息共享。健全公開(kāi)透明規(guī)范的預(yù)算和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。 (二)全面推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格遵守公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。依法科學(xué)界定各級(jí)政府及其部門(mén)的行政決策權(quán),向社會(huì)公開(kāi)重大行政決策事項(xiàng)。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),都要進(jìn)行聽(tīng)證。健全決策咨詢制度,建立決策咨詢專(zhuān)家?guī)?。健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,不得作出決策。重大行政決策事項(xiàng)和規(guī)范性文件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。 積極推行政府法律顧問(wèn)制度,建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸納專(zhuān)家、律師和其他法律服務(wù)工作者參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍,在推進(jìn)依法行政、制定重大決策、處置重大資產(chǎn)過(guò)程中,保證法律顧問(wèn)發(fā)揮事前咨詢論證、事中審查把關(guān)和事后監(jiān)督救濟(jì)的作用。 建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。逐步建立重大行政決策記錄制度和實(shí)施情況后評(píng)估制度,規(guī)范和嚴(yán)格重大決策檔案管理,完善行政決策的監(jiān)督制度。 (三)改革行政執(zhí)法體制機(jī)制。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi),重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、資源開(kāi)發(fā)、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面推行綜合執(zhí)法,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。探索相對(duì)集中行政許可權(quán),爭(zhēng)取在貴安新區(qū)開(kāi)展設(shè)立行政審批局試點(diǎn)。 完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制,不具備行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的行政機(jī)關(guān),必須依照法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。理順城管執(zhí)法體制,加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),探索建立與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織共管機(jī)制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。 嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和社會(huì)監(jiān)督制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。規(guī)范對(duì)警務(wù)輔助等協(xié)勤人員的管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。 (四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類(lèi)違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的外,省級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再實(shí)施具體的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)法程序,落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。重大執(zhí)法決定須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后作出。 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。全面推行市縣網(wǎng)上陽(yáng)光行政處罰,加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。建立健全公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度,完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義,嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,杜絕粗暴執(zhí)法、侵害執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的行為。 (五)依法化解行政爭(zhēng)議。充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,暢通行政復(fù)議渠道,提升行政復(fù)議公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)行政復(fù)議專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。深化行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn),市縣兩級(jí)政府建立集中行政復(fù)議力量統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一作出決定的工作機(jī)制。 (六)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè),形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查辦黨員、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中的反腐敗協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)人大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查和對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審查監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)和民主黨派對(duì)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的民主監(jiān)督。 把加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約作為強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn),完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對(duì)財(cái)政收入和支出管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái),建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。 完善審計(jì)制度,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。建立健全督促審計(jì)整改和審計(jì)事項(xiàng)移送反饋機(jī)制,完善審計(jì)成果公告制度,強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè),探索審計(jì)人員分類(lèi)管理,建立審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)保障機(jī)制。 (七)深化政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單,向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督,建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。 依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息,建立完善縣級(jí)以上人民政府新聞發(fā)言人制度。推行行政執(zhí)法公示制度,涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件以及行政執(zhí)法決定文書(shū)要依法公布。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和“云上貴州”等平臺(tái),建設(shè)電子政務(wù)云、工業(yè)云、電子商務(wù)云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、環(huán)保云、平安云等“云工程”,促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享,提高政務(wù)效率。開(kāi)展政府信息公開(kāi)透明度年度測(cè)評(píng)。 四、保證公正司法,提高司法公信力 公正司法是全面推進(jìn)依法治省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須加快司法體制改革,完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,樹(shù)立司法權(quán)威,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。 (一)著力推進(jìn)司法體制改革。以完善人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等司法人員分類(lèi)管理制度,完善主審法官制度、主任檢察官制度、主辦偵查員制度司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度,推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為核心,以優(yōu)化審判、檢察機(jī)關(guān)辦案組織為切入點(diǎn),扎實(shí)做好我省司法體制改革試點(diǎn)工作。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)制改革,建立完善省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)。探索建立涉及生態(tài)環(huán)保的民事、行政、刑事案件實(shí)行相對(duì)集中管轄制度,推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件巡回審理制度,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件專(zhuān)家人民陪審員、專(zhuān)家證人制度和檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù),探索建立生態(tài)環(huán)境糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)。 改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理。探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度,深化訴訪分離制度改革,建立完善導(dǎo)入、糾錯(cuò)、終結(jié)制度。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴的懲治力度。 (二)健全確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。制定支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情,任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)于干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的,依照黨紀(jì)政紀(jì)給予處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。落實(shí)懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察官調(diào)離、提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。 (三)優(yōu)化司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。落實(shí)審級(jí)制度,嚴(yán)格執(zhí)行一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用,二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審,再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。加強(qiáng)案件流程管理和節(jié)點(diǎn)控制,完善案件分配、流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查等案件管理制度。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度和責(zé)任追究制度。落實(shí)對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,應(yīng)該督促其糾正。完善主審法官、合議庭、主任檢察官和主辦偵查員辦案責(zé)任制,落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接,依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。健全預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。 (四)推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,落實(shí)事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù),完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,完善證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限制度。 (五)保障人民群眾參與司法。依靠人民推進(jìn)公正司法,通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善旁聽(tīng)庭審、訴訟檔案查詢等制度。保障公民陪審權(quán)利,擴(kuò)大人民陪審員選任和參審范圍,完善隨機(jī)抽選方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題,只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。 構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi),依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū),杜絕暗箱操作。建立司法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)辦案平臺(tái),推行在線訴訟服務(wù)。增強(qiáng)法律文書(shū)的釋法說(shuō)理性,建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。強(qiáng)化庭審公開(kāi),完善公眾旁聽(tīng)和重大案件庭審直播制度。 (六)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。落實(shí)罪刑法定、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度,保障訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制措施的審批監(jiān)督,嚴(yán)防違法羈押、超期羈押、久押不決案件。完善未成年人違法犯罪記錄封存和管理機(jī)制。 切實(shí)解決執(zhí)行難,健全完善法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。依法公開(kāi)被執(zhí)行人信息,落實(shí)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。規(guī)范執(zhí)行行為,強(qiáng)化執(zhí)行措施,建立執(zhí)行申請(qǐng)人合法權(quán)益保護(hù)制度,完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制,依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。探索建立案件辦理過(guò)程中當(dāng)事人案件監(jiān)督申訴受理機(jī)制。 建立和完善法律援助、司法救助體系,將援助、救助資金納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效判決、決定的申訴,逐步實(shí)行由律師代理制度,對(duì)聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍。 (七)強(qiáng)化司法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)司法工作的監(jiān)督,有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議人民法院和人民檢察院涉及司法公正等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)涉及到的司法不公等問(wèn)題,依法以組織名義提出并按法定程序辦理。加強(qiáng)政協(xié)對(duì)司法工作的民主監(jiān)督。探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。健全完善人民監(jiān)督員制度,重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督,規(guī)范假釋、減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行管理。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道,防止輿論影響司法公正。 完善政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案“五嚴(yán)禁”制度,嚴(yán)格約束司法人員業(yè)外活動(dòng)。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或收受其財(cái)物,為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為,堅(jiān)決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員,終身禁止從事法律職業(yè),構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則,絕不允許法外開(kāi)恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍,堅(jiān)決清除害群之馬。開(kāi)展公正司法、廉潔司法主題教育,建立司法工作人員廉政檔案制度。 五、增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè) 增強(qiáng)全民法治觀念是全面推進(jìn)依法治省的重要基礎(chǔ)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,努力讓法治成為生活方式和共同信仰,使全省人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。 (一)增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。各級(jí)要建立法治教育基地。深入開(kāi)展法治宣傳教育,引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育,完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律作為黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和政法干部學(xué)院必修課,定期舉辦法治專(zhuān)題研討班,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識(shí)輪訓(xùn)。把法治教育納入國(guó)民教育體系,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程,加強(qiáng)青少年法治意識(shí)宣傳教育。 健全普法宣傳教育機(jī)制,深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng),充分發(fā)揮司法行政部門(mén)、宣傳、文化、教育和人民團(tuán)體、法律中介機(jī)構(gòu)在普法教育中的職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,加強(qiáng)普法工作者、普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍和普法直通車(chē)建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng),在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開(kāi)展案例普法和法治文藝活動(dòng),健全媒體公益普法制度,加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用,辦好法治宣傳教育欄目,提高普法實(shí)效。 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,夯實(shí)依法治省的思想道德基礎(chǔ)。強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用,強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧,把握文化根脈,擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任,堅(jiān)守和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng),為全面推進(jìn)依法治省提供文化營(yíng)養(yǎng)。在全社會(huì)開(kāi)展“守法公民從我做起”活動(dòng),增強(qiáng)廣大群眾法治意識(shí)。深入開(kāi)展“明禮知恥·崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng),以貴陽(yáng)孔學(xué)堂、全省道德講堂等為載體,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)規(guī)范。增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn),強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭修身立德,提高思想境界,加強(qiáng)道德修養(yǎng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人誠(chéng)信檔案,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用,引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。 (二)深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會(huì)治理法治化水平。充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用,廣泛開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))和民主法治示范單位、示范村、示范社區(qū)、誠(chéng)信守法企業(yè)等多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施特殊人群服務(wù)管理“六項(xiàng)工程”,總結(jié)推廣貴陽(yáng)“兩嚴(yán)一降”、甕安社會(huì)治理“5531”模式、畢節(jié)基層治理“六零六好”,銅仁重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、余慶基層矛盾化解等好的做法和經(jīng)驗(yàn)。 發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益,救助困難群眾,幫教特殊人群,預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。建立健全向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織管理,引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。依法做好港澳臺(tái)僑工作。高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟,依法妥善處置涉及民族和宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。 推進(jìn)基層治理法治化。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí),提高依法辦事能力。推行村務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮村規(guī)民約在基層社會(huì)治理中的積極作用,引導(dǎo)群眾依法立約、以約治村。健全“四議兩公開(kāi)”等制度,依法推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。探索社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的機(jī)制,形成居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及社區(qū)物業(yè)管理相互支持、相互配合的工作格局。推行廠務(wù)公開(kāi)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)單位民主管理制度。開(kāi)展各行業(yè)、各單位依法治理工作。 (三)建設(shè)完備有效的法律服務(wù)體系。建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源,發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)工作室和法律援助工作站,構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。建立完善統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制。 (四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商推進(jìn)機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律法規(guī)規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任追究制度。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)基層人民調(diào)解員制度建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。 深化平安貴州建設(shè),深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)開(kāi)展“兩嚴(yán)三滿意”活動(dòng),深化警務(wù)機(jī)制改革,完善犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制和預(yù)防命案發(fā)生機(jī)制,深入開(kāi)展反恐防恐、禁毒攻堅(jiān)、打黑除惡、綜合治理賭博犯罪、命案防控、反邪教、掃黃打非等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),掛牌整治社會(huì)治安問(wèn)題突出地區(qū)。建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制,強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。 六、創(chuàng)新法治人才選拔培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè) 法治工作隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治省的中堅(jiān)力量。必須以大力提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)為核心,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為全面推進(jìn)依法治省提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。 (一)提高法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上,加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、政府法制隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法、法制機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,突出政治標(biāo)準(zhǔn),把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制,改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件,推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。加強(qiáng)基層“兩所一庭”隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)人財(cái)物向少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)及政府法制機(jī)構(gòu)傾斜。暢通立法、執(zhí)法、司法、法制部門(mén)干部和人才相互交流以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道,建立健全掛職鍛煉和輪崗交流制度,有序推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)全員培訓(xùn)。 推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。探索建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的通道,健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,落實(shí)法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度,逐步解決基層法治工作人員待遇偏低問(wèn)題。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度,初任法官、檢察官由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄、一律在基層法院、檢察院任職,上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選和優(yōu)秀律師中招錄。探索根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量和案件數(shù)量等情況確定法官、檢察官、人民警察員額的辦法。加強(qiáng)民族地區(qū)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和雙語(yǔ)法律人才隊(duì)伍建設(shè)。 (二)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境,依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益,發(fā)揮律師促進(jìn)公正司法、有效防止冤假錯(cuò)案的重要作用。構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。深化公職律師、公司律師試點(diǎn)工作。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理,發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守,強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理,嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè),擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。 發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才流動(dòng)機(jī)制,逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。 (三)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持立德樹(shù)人、教育為先的導(dǎo)向,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦,培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。抓好法治骨干隊(duì)伍建設(shè),建立法治人才庫(kù),明確各類(lèi)法治人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。完善法治人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理制度。健全落實(shí)政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制。 七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),為依法治省提供根本保證 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治省最根本的保證。必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化督查考核,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省全過(guò)程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范、以上率下,做全面推進(jìn)依法治省的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。 (一)健全依法治省的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。地方黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保依法治省的政治方向。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。省委成立依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)全省全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。每年召開(kāi)依法治省工作會(huì)議。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,將依法治省各項(xiàng)部署落到實(shí)處。 各級(jí)地方黨委要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),統(tǒng)籌法治政府、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)和從嚴(yán)治黨,完善黨委依法決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策于法有據(jù),決策行為和程序依法進(jìn)行。黨委要定期聽(tīng)取人大常委會(huì)、政府、政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào),研究解決依法治省的重大問(wèn)題。堅(jiān)持管方向、管政策、管原則、管干部,支持政法部門(mén)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)開(kāi)展工作,避免包辦具體事務(wù)。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治省中發(fā)揮積極作用。 人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要帶頭堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,貫徹黨委決策部署。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。 政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè),在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。 (二)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行。治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),全體黨員必須嚴(yán)格遵守。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩,黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束,必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理,對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。重視黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作,強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督,認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)法規(guī)制定工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定和黨內(nèi)規(guī)范性文件備案規(guī)定,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。探索建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與地方性法規(guī)規(guī)章備案審查銜接機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào),強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督,提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力,運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。 深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定,著力整治各種特權(quán)行為。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子,必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處。 (三)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要牢固樹(shù)立法治意識(shí),自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí),提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,帶動(dòng)全社會(huì)尊法信法守法用法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,嚴(yán)格在法律界限內(nèi)按照法定程序行使權(quán)力,不得違法行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。強(qiáng)化對(duì)在任領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。增加公務(wù)員錄用考試的法治知識(shí)分值比重。 (四)加強(qiáng)對(duì)依法治省的督查考核。各級(jí)黨委、人大、政府和各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)依法治省各項(xiàng)工作的督促檢查,確保落實(shí)到位。各級(jí)政協(xié)要通過(guò)視察、調(diào)研等方式,加強(qiáng)對(duì)依法治省各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督。要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn),把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政述職制度。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與法治貴州建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。 貴州全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐,深化改革,銳意創(chuàng)新,埋頭苦干,同心攻堅(jiān),為建設(shè)法治貴州而努力奮斗! |