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新華社南昌１１月７日電（記者劉歡、沈洋）在贛江南昌段，非法采砂一度非常猖獗。過去３年來，江西省南昌市拿起法律武器，用法治思維治理非法采砂，取得了顯著成效。 贛江南昌段的優(yōu)質(zhì)砂石，俗稱“黃金砂”，是蘇浙滬建筑行業(yè)的首選材料，歷來供不應(yīng)求。一條功率中上的采砂船一晚采砂收入可達１０萬元，超高利潤使得許多人鋌而走險，導(dǎo)致河道非法采砂亂象叢生。 非法采砂高峰時期，贛江南昌段航道有近６００艘各類采砂船，其中證照齊全的只有５５艘；每年非法外運砂石６０００多萬立方米，價值超２０億元，逃避政府規(guī)費稅費約７億元。 非法濫采帶來了嚴(yán)重后果：砂石資源幾近枯竭；河床下切、河勢改變；堤防、大橋安全面臨挑戰(zhàn)；防洪、通航和飲水安全受影響；涉砂矛盾糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)涉砂糾紛致死案件…… “有法制沒法治”，是導(dǎo)致非法采砂如此猖獗的重要原因。２０１１年９月，南昌開展河道采砂專項整治行動，一改之前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的亂象，主要采取督查問責(zé)、綜合執(zhí)法、司法震懾等法治手段，依法依規(guī)、嚴(yán)厲打擊非法行為，如今贛江南昌段基本實現(xiàn)零偷采。 南昌市采砂辦專職副主任周紅業(yè)向記者介紹，整治前，在巨大利益誘惑下，非法買賣灘涂、瀆職受賄等違法違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)；執(zhí)法人員治理時單打獨斗，罰而不拘、拘而不止等現(xiàn)象突出；針對非法采砂人員，主要用行政條例進行處理，罰款兩三萬元，公安部門治安拘留１０天左右，違法成本與采砂船一晚高達１０萬元的利潤相比，不足以產(chǎn)生震懾作用。 整治開始后，南昌一方面對存在利益糾葛的公職人員依法進行調(diào)查、懲處，一方面起訴頂風(fēng)作案的非法采砂者，非法采砂泛濫勢頭得以遏止。 整治期間，南昌實施河道采砂管理督查問責(zé)，成立紀(jì)委專案組查處了一批瀆職受賄公職人員，對不稱職人員調(diào)整了崗位，對６名監(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)予以暫停職務(wù)處理；由單打獨斗改為綜合執(zhí)法，水政、公安、海事、交通等部門３０余名執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，集中辦公、綜合執(zhí)法，４０名特警、１５名武警隨時待命。 針對非法采砂“入刑難”的問題，南昌市有關(guān)部門研究了相關(guān)法律條文，認(rèn)為砂石資源可歸類為礦產(chǎn)資源，非法采砂行為適用刑法第３４３條“非法采礦罪”，可判處有期徒刑并處罰金。 南昌市公安局先后查處非法采砂船只６艘，４０名非法采砂人員被判刑，追繳違法所得共１０００余萬元，改變了過去非法采砂罰而不拘、拘而不止的局面，非法采砂成了無人敢碰的高壓線。 當(dāng)法落到了實處，具有了真正的威懾力，砂石開采也就回歸了可持續(xù)發(fā)展的軌道。南昌贛昌砂石公司董事長許堅介紹說，整治期間成立的國有企業(yè)贛昌砂石有限公司，在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下實施規(guī)范化開采，在保障砂石供應(yīng)的同時，注重加強資源保護。 目前贛江南昌段砂石開采量相比高峰期下降了９０％，采砂管理基本實現(xiàn)零舉報、零偷采、零非法移動、零非法造船、零刑案糾紛。 與此同時，贛江河床得以修復(fù)，地鐵等跨河重要建筑以及贛江堤防安全得到保障。以往贛江江面采砂船、運砂船云集，兩岸砂場連綿不絕等亂象一去不復(fù)返。 周紅業(yè)介紹說，非法采砂治理接下來將進入長效機制建設(shè)階段，一是要使管理模式上升到法律層面，而不是政府單方面制定政策；二是要把砂石資源作為戰(zhàn)略性資源立法加以保護，以實現(xiàn)砂石開采的可持續(xù)性。 |