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深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定?！稕Q定》全面描繪了法治中國的嶄新藍(lán)圖，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，標(biāo)志著中國開啟了法治建設(shè)的新階段。全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略全局，對開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景具有重要意義。 《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國，根本要求是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義法治道路；總體目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；基本原則是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)；主要任務(wù)是著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加快建設(shè)法治政府、提高司法公信力、推進(jìn)法治社會建設(shè)、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。 《決定》對推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了新要求，強(qiáng)調(diào)各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。我們將按照四中全會的決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)法治江西的目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，不斷推動政府各項工作邁上新臺階。 一、深化行政體制改革，依法履行政府職能。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，大力推進(jìn)行政審批制度改革，把該放的堅決放開、放到位，該管的事堅決管住、管好。在省本級行政審批項目目錄清單公開的基礎(chǔ)上，加快建立覆蓋省、市、縣政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，政府做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，讓市場主體法無禁止皆可為，更好地激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。 二、健全依法決策機(jī)制，提高行政決策水平。堅持依法科學(xué)民主決策，著力規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加快建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交會議討論。全面推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)對行政決策落實的監(jiān)督，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，定期組織對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估考核，確保決策落實到位、執(zhí)行到位。 三、改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，全面梳理各部門執(zhí)法權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，大幅減少執(zhí)法種類，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題。完善市、縣（區(qū)）政府行政執(zhí)法管理，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管、民生保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。 四、強(qiáng)化行政權(quán)力制約，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，更加自覺地接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督；積極拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利；高度重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和程序，嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法行政工作人員的責(zé)任。 五、全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光透明政府。堅持全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大政務(wù)公開力度，依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、權(quán)責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。大力推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，在完善服務(wù)功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理上下功夫，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)；加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，形成統(tǒng)一的公共資源交易市場，營造公平、公正、公開的公共資源交易環(huán)境。 六、牢固樹立法治意識，提高依法行政能力。完善行政工作人員學(xué)法用法制度，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推動各級行政工作人員帶頭學(xué)法、用法、尊法、守法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。堅持把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。當(dāng)前，重點是組織好全省各級行政工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)四中全會精神，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握推進(jìn)依法治國和依法行政的各項要求。 我們將把全面推進(jìn)依法治國的要求貫穿到政府工作的各方面、全過程，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，全力推進(jìn)法治江西建設(shè)。 |