|
在德國總理默克爾的總理府，一位德國電視記者說：這一周，李克強都將是德國媒體的頭條。就在這天，李克強抵達德國，率領(lǐng)政府十幾位部長與德國政府各個對應(yīng)部長進行磋商之后，跟德國簽訂了181億美元的貿(mào)易大單。德國民眾在意與中國的生意嗎？德國記者說：當(dāng)然！ 如果觀察并理解中國總理的外交，尤其是李克強總理的外交方式，從去年5月，李克強就任總理第一次出訪印度、巴基斯坦、瑞士與德國，到這次出訪德國與俄羅斯、意大利，我們已有基本樣本可供分析。 此次訪問德國，重頭戲是中德政府磋商，之后李克強還要參加中德經(jīng)濟論壇與中歐峰會，并發(fā)表演講；去到俄羅斯，同樣是兩國總理間的第19次會晤；而到意大利，很關(guān)鍵的活動則是參加亞歐峰會?？瓷先ィ@差不多都是規(guī)定動作，幾乎無人注意了，“這種例行公事的安排，才是總理出訪的基礎(chǔ)”。理解總理外交，首先需要理解的正是這種安排，一位熟悉外交事務(wù)的高級官員在接受本刊采訪時，直接進入主題：“媒體所看到的‘例行公事’，實際是歷任國家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造并安排下來的，它是國與國交往的基礎(chǔ)。但是，對于總理，又不會僅僅因為它是規(guī)定動作而予以輕視，它是國與國之間長久建設(shè)、價值融通、規(guī)則建立……是總理實現(xiàn)國家理念的重要載體。” 那么，在規(guī)定動作上，李克強總理面臨的挑戰(zhàn)是什么？他又如何創(chuàng)造出自己的方式？ 中國將參與俄羅斯的莫斯科至喀山的高鐵，以及俄羅斯遠東國際港的建設(shè)；中意之間簽訂100億美元的貿(mào)易合同……這些跟中德之間的貿(mào)易大單一樣，不僅是中國媒體的興趣，也同樣是德、俄、意媒體，甚至全球其他國家媒體關(guān)注的焦點。貿(mào)易不是總理外交里唯一的內(nèi)容，卻是關(guān)鍵議題。在上述這位高級官員看來，在外交上李克強最顯著的特征就是：務(wù)實合作。而這又集中表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作上面。 此次訪問歐洲，在重要的演講上，開始部分，李克強的重點必定是對中國經(jīng)濟的介紹與他發(fā)明的“（GDP）區(qū)間論”的闡述，中國經(jīng)濟沒有問題，仍然中高速運行……但是，中國經(jīng)濟也正在轉(zhuǎn)型之中。轉(zhuǎn)型，更是李克強總理介紹中國經(jīng)濟現(xiàn)狀的關(guān)鍵詞。中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型？李克強給予的“動力體系”是：創(chuàng)新。這是他歐洲之行最為核心的要點所在。 如何將“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)述為一種可被傳播可被感知的行動，一位長期從事外交事務(wù)的官員解釋說：其關(guān)鍵就是，在全世界范圍內(nèi)，尋找解決中國經(jīng)濟問題的途徑；在全球框架內(nèi)，籌措并統(tǒng)合國際與國內(nèi)兩種資源來為中國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這是“李克強經(jīng)濟學(xué)”的要點，也是本屆政府經(jīng)濟工作的重點。
這當(dāng)然是一種大格局，仿佛登頂泰山，一覽眾山小，因而有了新的貫通之道。發(fā)改委一位官員循此路徑，深入解析：過去，我們總說產(chǎn)能過剩，好像這些產(chǎn)能很糟糕。但你認真分析，這些產(chǎn)能都是我們外向型經(jīng)濟的組成部分，目前全球經(jīng)濟遭受到一些困難，我們面臨壓力，這是事實，但同時，這個時候，你得更有創(chuàng)造性地去消化這些產(chǎn)能，并在這個過程中完成中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。比如我們在改革開放前期，也是接受日本、韓國等國轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)能，現(xiàn)在我們也到了這個時候，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過程中完成轉(zhuǎn)型并提升國家能力。這個過程，不惟產(chǎn)能“走出去”，它伴隨著的是裝備、技術(shù)、管理與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，而裝備的輸出，比如我們正在大力推的高鐵，又跟投資緊密相聯(lián)，人民幣也因此勢必“走出去”。人民幣成為全球性貨幣，這是重大契機，它將在根本上改變中國經(jīng)濟格局。顯然，一系列變化已經(jīng)開始。 “這個時候，你可能不會說過剩產(chǎn)能，而會肯定它是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能了吧！”發(fā)改委這位官員由此而深入解釋，“從經(jīng)貿(mào)的角度，過去我們理解中外關(guān)系，多為貿(mào)易關(guān)系，賣多少件襯衣才買回一架飛機，甚至我們的服務(wù)貿(mào)易出口都很有限，但現(xiàn)在進入了一個新的歷史階段。裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)以及金融，它是組合式的，中國在全方位地與世界各國深度融合。在這個過程中，我們的經(jīng)濟一方面是順利轉(zhuǎn)型，而更重要的是提升自己完成升級?！笨偫硗饨焕锏慕?jīng)貿(mào)議題，在全球籌措資源的理念之下，有了全新的內(nèi)容。這個時刻，傳統(tǒng)貿(mào)易模式難以承載，必然創(chuàng)新合作方式。 外交皆為內(nèi)政之延伸?？偫淼摹皟?nèi)政”，經(jīng)貿(mào)自是核心議題。以籌措全球資源的方式來重新定位并解決中國經(jīng)濟問題，這是李克強總理的創(chuàng)造，也是我們觀察總理外交最需建立的方法論。但李克強一年之內(nèi)二訪德國，則可窺見另種經(jīng)貿(mào)問題之解決途徑。去年5月，上任之后的第一次出訪，德國就在行程之內(nèi)，那個時刻是歐盟對中國光伏“雙反”（反壟斷、反補貼）最為關(guān)鍵時刻，解決重大的國際經(jīng)貿(mào)糾紛，這同樣是總理外交里的基礎(chǔ)議題。今年，中國光伏產(chǎn)品變?yōu)橹袊鵁o線通訊設(shè)備，成為中國與歐盟經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點，解決它當(dāng)然也需要創(chuàng)新性的思路。歐洲經(jīng)濟龍頭德國是關(guān)鍵之選，它成為李克強唯一兩次出訪的國家，并非偶然。我們在離開意大利米蘭回國的那天，陪同李克強總理訪歐的商務(wù)部部長高虎城并未隨總理的專機回國，而是直接緊急趕赴比利時布魯塞爾，中國通訊設(shè)備與歐盟的貿(mào)易摩擦，在此地完成最后的解決，這是此次總理出訪最快捷的收獲。 現(xiàn)實的貿(mào)易糾紛的解決以及拓展中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展路徑，這是容易被觀察與記錄的，但總理外交那些“例行公事”——其實被大大低估了它的價值。 簡單而言，以全球視野來觀察并將中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型納入其范圍之內(nèi)，是一種大戰(zhàn)略與大思路；但同時，全球經(jīng)濟運行自有規(guī)則，并且美國在主導(dǎo)TTP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議）與TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的制定——新規(guī)則正在建設(shè)之中。是否開放并融入全球經(jīng)濟，于中國，不再成為問題；而如何融入？尤其在規(guī)則正在調(diào)整與改變之際。在這個背景下，再來理解羅馬的中歐論壇，米蘭的亞歐峰會李克強總理的參與，所謂“例行公事”，其價值，正是參與形成地區(qū)或全球規(guī)則過程中的一部分努力。 總理外交里的經(jīng)貿(mào)議題，它是由事件爭端貿(mào)易糾紛的解決、經(jīng)貿(mào)交往與融合、參與并制定地區(qū)或全球規(guī)則一系列內(nèi)容構(gòu)成，任何片面之觀，皆難得要領(lǐng)。 同樣，觀察總理外交，如果我們只執(zhí)經(jīng)貿(mào)一端，仍是褊狹。
在默克爾的總理府檢閱完儀仗隊，在紅地毯的盡頭，默克爾微微笑，抬起右前臂，伸出大拇指——這是對李克強的一個贊賞？這個小動作饒有趣味。在默克爾領(lǐng)李克強去她經(jīng)常逛的一個超市，李克強要去拿提籃，默克爾擺手制止了他，她自己熟練地拎上提籃，自然而然引領(lǐng)著李克強走上自己熟悉的逛超市線路。很顯然，無論你是否在意他們的職務(wù)，他們之間的關(guān)系是老熟人，是朋友。國與國之交往，私人之間的友誼，正是象征，不可忽略。 融洽與融合，首先是人與人之間的。而人與人交往背后的國與國關(guān)系，何為要旨？文明對話，才是關(guān)鍵。檢索李克強出任總理以來的出訪，經(jīng)貿(mào)固是核心議題，但國與國之間，“不只是做生意，還有‘義’的存在，特別是多種文明如何相處”。一位外事官員介紹說：“李總理強調(diào)，首先是對別人文明的尊重。我們出訪，要多講對別人歷史的贊美，對別人的進步要肯定、對別人的幫助要感謝、對別人的困難要理解、對別人合理的要求要承諾、對別人的疑惑要解釋?！臂`行這一理念的經(jīng)典樣本，是李克強的非洲之行。 在意大利演講時，李克強回憶了今年5月他的非洲之行，當(dāng)時尼日利亞動蕩，已有國家首相取消了參加在尼日利亞舉行的世界經(jīng)濟論壇非洲峰會，如此局面，去不去？李克強說：“越是這個時候，我們越要去！”所有的尊重，以及隨之而來的文明對話，前提是：行動以及勇氣。結(jié)果，非洲峰會李克強總理到會，成為最大亮點。 而且，李克強發(fā)表了重要的中國的“非洲觀”：“非洲是世界政治舞臺上重要的一極，是全球經(jīng)濟增長新的一極，是人類文明多彩的一極?！崩羁藦娺€補充說：世界上多幾個“極”，總比少幾個好。 李克強總理的非洲之行，值得琢磨。它所昭示的總理外交的李氏理念是：相處之道是根本，然后才是交易之術(shù)。經(jīng)貿(mào)固是總理外交里的重點所在，在經(jīng)貿(mào)之上，仍有大道存焉。由此而觀，才可綱舉目張。 在中國崛起，成為世界經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力源之一的時代，如何建立新的平衡并在這種結(jié)構(gòu)之下同時建立與其他國家的友好相處，自是中國面臨的挑戰(zhàn)。從媒體的角度，總理外交的經(jīng)貿(mào)合作項目，是被重視的焦點，但從國與國相處之道而論，與經(jīng)貿(mào)合作并行不悖，同樣重要的是：“（國家之間的）安全合作、人文合作?！蔽ù耍攀钦嬲挠押孟嗵?。 中國崛起背景下，中國與世界各國的相處之道與合作之途，是真正理解總理外交的綱要所在。在此結(jié)構(gòu)之下，觀察李克強總理的出訪，雖事務(wù)繁多，內(nèi)容豐富多彩，卻也可以層次清晰。李克強此次歐洲之行，達成的第一份成果是《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》。這份綱要長達1.3萬字，110個條目，涉及工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、金融、教育、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域。未來5～10年里，中德合作范圍與方式，盡在此線路圖里。大國外交，尤其是總理外交在中國國家外交上的作用與價值，于此已有足夠明確的定位。這是我們觀察、理解總理外交的起點。 |
