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新華社北京１０月２８日電（新華社記者 張曉松、黃小希、孫鐵翔）２８日公布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》圍繞深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等提出了一系列新觀點、新舉措，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了一道道為官從政的“底線”和“紅線”。 法治觀念淡薄？官員要丟“烏紗帽” “我是市政府的，我就是王法”“誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”……近年來，被媒體曝光的“官員雷人語錄”，暴露出一些機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的“人治思維”“特權(quán)觀念”。 針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，決定明確提出——在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。 除了運用考核這根“指揮棒”外，從根本上解決法治觀念淡薄的問題，還是要在領(lǐng)導(dǎo)干部心里真正樹立起對法的敬畏。決定提出——建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。 中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用“法治思維”處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，這是執(zhí)政治理理念的升華。 “拍腦袋”作決策？出了問題終身追責(zé) 長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策短視、隨意性大，導(dǎo)致出現(xiàn)決策只注重短期效益等問題。雖然我國早已建立追責(zé)制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。 為保障決策的科學(xué)性，決定提出——把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度……保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。 那么，“拍腦袋”決策出了問題怎么辦？決定提出——建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。 不作為、亂作為？糾錯問責(zé)，直至罷免 不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用……一段時間以來，行政執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的種種亂象一直被社會各界所詬病。 為此，決定明確提出——行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。 決定還要求——行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。 “依法行政是確保國家政權(quán)運行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)。”國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，法律和制度的執(zhí)行說到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。 不作為、亂作為怎么辦？決定提出——完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。 政務(wù)不公開？只能是例外，不能是常態(tài) 面對公眾公開信息的要求，要么當(dāng)“鴕鳥”、躲貓貓，要么以“秘密”“不屬于公開范圍”為由敷衍了事。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“捂蓋子”的做法，讓政府公信力大打折扣。 社會的公平公正，離不開權(quán)力運行的公開透明。 圍繞政務(wù)公開，決定提出——堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。 專家認(rèn)為，全面推進政務(wù)公開，是推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為法治化、規(guī)范化的重要舉措。 司法“講人情”？干預(yù)司法將被記錄通報追責(zé) 公正是法治的生命線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。然而，在一些司法案件中，一只“隱形”之手，讓法律的天平傾斜，制造出令人詬病的人情案、關(guān)系案、金錢案。 隨著新制度的建立，習(xí)慣用打個電話、寫張條子干預(yù)案件的官員們得掂量掂量了。這種“權(quán)大于法”的做法，將讓無視司法公正的官員付出代價。 決定明確提出——建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。 “這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部就不敢亂來，司法的公正也有了更大保障?！眹倚姓W(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說。 遏制不收斂不收手。反腐將呈法治化 當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲，群眾對此反映強烈。 針對這一問題，決定態(tài)度鮮明——對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟；懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象；對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬；加大海外追贓追逃、遣返引渡力度…… “對腐敗問題‘零容忍’，體現(xiàn)了中央的決心和恒心?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波認(rèn)為，反腐將走向法治化、常態(tài)化，腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)不可觸碰的紅線。 決定提出要“把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”，引起普遍關(guān)注。專家認(rèn)為，這為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律又加了道“硬杠杠”，進一步織密了制度之籠。 |