????一次貫徹黨的群眾路線的生動實踐
——全系統(tǒng)指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨組織和黨員開展黨的群眾路線教育實踐活動綜述

????目前，我國企業(yè)職工總數(shù)有2.69億人，其中非公企業(yè)職工有2.37億人，占到企業(yè)職工總數(shù)的88.43%，非公企業(yè)職工已成為全國職工隊伍的主體。這是新的歷史時期貫徹黨的群眾路線無法回避的一個重大理論和實踐問題。

????今年以來，按照中央開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的相關(guān)文件精神，國家工商總局黨組認真落實加強分類分層分級指導(dǎo)的要求，堅持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)與工商系統(tǒng)指導(dǎo)相結(jié)合，部署全系統(tǒng)以高度的政治自覺和主動作為精神，積極參與非公經(jīng)濟組織特別是個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場的教育實踐活動，推動非公經(jīng)濟領(lǐng)域教育實踐活動取得了顯著成效。

????據(jù)不完全統(tǒng)計，全國工商系統(tǒng)共參與指導(dǎo)37.8萬多個非公經(jīng)濟組織黨組織、380余萬名黨員開展教育實踐活動。

????把握原則、特點鮮明，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為非公經(jīng)濟發(fā)展強大推動力

????中央部署開展第二批教育實踐活動后，總局黨組高度重視，及時向全系統(tǒng)印發(fā)了指導(dǎo)意見，各地工商機關(guān)認真貫徹，迅速行動，狠抓落實。

????緊密結(jié)合非公經(jīng)濟組織實際提出總要求。教育實踐活動中，全系統(tǒng)堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實中央開展教育實踐活動的總體要求和安排部署，認真指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織特別是個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨組織和黨員，著力加強馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線學(xué)習教育，切實加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，讓黨員受教育、組織增活力、企業(yè)得發(fā)展、群眾有實惠，為推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強的政治保障。活動全過程貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決黨員先鋒意識弱化、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯、黨組織覆蓋面不大等突出問題，特別是認真整頓軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強黨組織書記，努力取得“六個新”（服務(wù)改革有新舉措、服務(wù)發(fā)展有新成效、服務(wù)民生有新進展、服務(wù)群眾有新氣象、服務(wù)黨員有新成果、擴大黨組織覆蓋有新突破）的扎實成效。

????牢牢把握活動的基本原則。教育實踐活動中，全系統(tǒng)堅持正面教育為主，組織引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織廣大黨員堅定理想信念，模范踐行社會主義核心價值觀。堅持批評和自我批評，激發(fā)非公經(jīng)濟組織黨員自覺學(xué)習、自我反思、自我總結(jié)、自我提高的積極性，真正讓黨員思想得到提升、作風明顯改進、作用充分發(fā)揮。堅持開門搞活動，充分依靠職工群眾，各個環(huán)節(jié)都請職工群眾參與、讓職工群眾評判，動員和凝聚各方力量，為促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作貢獻。堅持分類指導(dǎo)，針對非公經(jīng)濟組織特別是個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場的特點，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。堅持務(wù)實創(chuàng)新，強調(diào)規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合，緊貼實際，講求實效，不斷創(chuàng)新活動載體和形式，豐富活動內(nèi)容，突出活動特點。堅持齊抓共管，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)系統(tǒng)、各有關(guān)方面協(xié)同配合的教育實踐活動工作格局。

????切實體現(xiàn)工商部門職能特點。全系統(tǒng)推動兩批教育實踐活動上下銜接、相互促進；創(chuàng)新非公黨建工作體制機制，推動黨的建設(shè)制度改革；突出非公經(jīng)濟組織特別是個體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場特點，堅持小型、分散、業(yè)余，運用靈活多樣、務(wù)實管用的方式，合理安排教育實踐活動；堅持參與指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織教育實踐活動與促進工商隊伍作風轉(zhuǎn)變相結(jié)合；堅持參與指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織教育實踐活動與推進商事制度改革相結(jié)合，使商事制度改革的政策措施通過廣大非公經(jīng)濟組織黨組織在企業(yè)得到宣傳、推動，廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情得以激發(fā)，進一步促進了商事制度改革深入推進。

????政治自覺、主動作為，創(chuàng)造性地推動教育實踐活動深入開展

????全系統(tǒng)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在推動非公經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮職能作用，加強工作指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新活動的載體和方法，創(chuàng)造性地推動教育實踐活動深入開展。

????廣泛深入基層，全面加強指導(dǎo)。總局非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組12個成員單位先后到北京、河北、內(nèi)蒙古、福建、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅等20多個省（區(qū)、市），廣泛開展調(diào)研指導(dǎo)，深入推動工作落實。省、市、縣各級工商機關(guān)主要負責同志紛紛帶隊深入非公經(jīng)濟組織進行檢查指導(dǎo)。

????建立健全非公黨建工作體制機制，扎實推動黨建責任制落實。總局黨組在教育實踐活動中認真抓好頂層設(shè)計，積極向有關(guān)部門反映全系統(tǒng)非公黨建工作形勢，明確非公黨建職能，以利更好指導(dǎo)全系統(tǒng)工作。一些地方實行“雙重化網(wǎng)格化”，有效實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”，向工商部門“歸口管理”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”并舉轉(zhuǎn)變；由組織部門單獨抓，向組織部門牽頭抓總、工商部門具體負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和相關(guān)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。一些地方工商部門積極探索加強非公經(jīng)濟領(lǐng)域的群團組織建設(shè)問題。

????切實轉(zhuǎn)變作風，密切工商部門黨員干部與人民群眾的聯(lián)系。各地工商機關(guān)多措并舉，加大培訓(xùn)力度，著力提高非公經(jīng)濟組織黨組織負責人和黨務(wù)工作者的思想認識，幫助他們切實解決經(jīng)驗不足、方法不多的問題。西藏自治區(qū)工商局采用座談討論、邀請專家授課、介紹經(jīng)驗、參觀等形式，先后對5000余名黨建指導(dǎo)員、黨組織書記和非公經(jīng)濟組織黨員進行培訓(xùn)。云南省工商局甄選6個黨建工作基礎(chǔ)扎實的非公經(jīng)濟組織黨組織，作為黨建培訓(xùn)基地教學(xué)示范點，并舉行授牌儀式，開展培訓(xùn)活動。工商部門圍繞推動發(fā)展，幫助非公經(jīng)濟組織解決實際問題。許多地方工商部門開展了“兩幫一促”活動，把履行工商職能與推進黨建工作緊密結(jié)合起來，開展多種形式活動，指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織履行社會責任，使教育實踐活動讓更多的人民群眾受益。

????不斷擴大非公經(jīng)濟組織黨的組織和黨的工作覆蓋面，夯實黨的組織基礎(chǔ)。各級工商機關(guān)創(chuàng)新組建形式，推進非公經(jīng)濟組織黨的組織全覆蓋，因地制宜、因企制宜，加大黨建指導(dǎo)員選派力度，采取單獨建、聯(lián)合建、依托建、掛靠建等多種形式加快推動黨組織組建；強化“一崗雙責”，以責任全覆蓋推進黨的工作全覆蓋；規(guī)范陣地建設(shè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨組織“晉位升級”。陜西省工商局以“非公企業(yè)組織建設(shè)年”活動為抓手，以“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”為載體，扎實推進非公黨建工作，做到強覆蓋、強隊伍、強職能。廣東省工商局進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟組織黨組織設(shè)置，鞏固和提高“百日攻堅”和“百日攻堅回頭看”成果，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面，整頓軟弱渙散黨組織，抓好晉位升級。

????解決非公經(jīng)濟組織發(fā)展中的突出問題，夯實企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級工商機關(guān)指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨組織突出解決了影響企業(yè)發(fā)展的思想觀念問題，隊伍、人才問題以及品牌、技術(shù)、創(chuàng)新、成本等問題。甘肅省慶陽市工商局西峰分局針對當前“經(jīng)濟下行”壓力加大、企業(yè)發(fā)展比較困難的形勢，指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨組織抓好學(xué)習教育，提高思想認識，堅定信心，克服困難，打牢思想根基。江蘇、甘肅、江西、寧夏等地的非公經(jīng)濟組織黨組織將開展教育實踐活動作為“會診器”和“治療儀”，針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理、用人機制中存在的導(dǎo)致人才流失的問題，認真剖析，及時加以解決。

????全心全意依靠職工群眾，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各地工商機關(guān)指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨組織抓住重點，突出解決職工群眾關(guān)心的五大問題——工資待遇問題，合法權(quán)益和社會保障等問題，吃（食堂伙食）、?。ň幼∽》浚┮约吧罾щy問題，政治地位和社會地位問題，精神文化生活問題。通過教育實踐活動，不少非公企業(yè)員工工資都得到了不同程度的增加；許多黨組織督促企業(yè)落實勞動合同和工資集體協(xié)商等民主管理制度，維護職工合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助員工解決就醫(yī)、子女上學(xué)、購房落戶等問題。貴州省安順市華榮集團在黨組織的建議下，投資6000多萬元為職工修建食堂、浴室、娛樂設(shè)施等，得到職工的一致認可和贊揚。

????推進商事制度改革與扶持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，激發(fā)民間創(chuàng)造活力。許多地方工商部門廣泛征求非公經(jīng)濟組織黨組織、企業(yè)負責人和黨員職工的意見建議，在推進非公經(jīng)濟組織黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”的同時，深入宣傳商事制度改革的新政策，讓群眾提高認識，了解政策，看清方向，形成關(guān)心支持商事制度改革的良好氛圍，為非公經(jīng)濟營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

????夯實基礎(chǔ)、推動工作，活動實現(xiàn)預(yù)期目標取得明顯成效

????在全系統(tǒng)及各級黨委、政府的努力下，非公經(jīng)濟組織教育實踐活動基本實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了明顯成效。

????有力加強了工商系統(tǒng)非公黨建工作，為推進黨的基層組織建設(shè)制度改革創(chuàng)新作出了積極貢獻。2014年8月，在中央組織部的大力支持和關(guān)心幫助下，中央編辦正式批復(fù)將非公經(jīng)濟組織黨建工作寫入工商總局新“三定”職能，并增設(shè)“非公經(jīng)濟組織黨建工作辦公室”，明確賦予工商總局指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織特別是個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨建工作的職能。這是工商部門開展教育實踐活動取得的一項重要的黨的建設(shè)制度成果。據(jù)統(tǒng)計，目前全國省級層面依托工商機關(guān)成立非公企業(yè)黨工委或黨委的有3個、地（市）級有178個、縣級有812個。多數(shù)基層工商所已把非公黨建工作納入“網(wǎng)格化”管理。

????有效推動了黨的組織和工作“兩個覆蓋”，使非公經(jīng)濟領(lǐng)域黨的組織基礎(chǔ)得到進一步夯實。教育實踐活動中，多地新建了一批黨組織，整頓了一批黨組織，提升了一批黨組織。湖北省工商部門組織和參與指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織開展黨建活動9000多人次。吉林省非公經(jīng)濟組織黨組織的數(shù)量已達到5719個，比去年同期增長9.4%。廣西壯族自治區(qū)已建立非公經(jīng)濟組織黨組織7650個，覆蓋9087個非公經(jīng)濟組織，共有黨員7萬余名。

????調(diào)動了企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了企業(yè)的生機活力，為穩(wěn)增長、防止經(jīng)濟下行、推動經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育實踐活動開展以來，截至8月底，在個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場中，黨組織和黨員為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提合理化建議共計15.8萬條，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益67.23億元。

????進一步增強了黨在非公經(jīng)濟領(lǐng)域職工群眾中的吸引力和影響力，使他們更加擁護黨、相信黨。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育實踐活動開展以來，工商系統(tǒng)引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織回報社會捐款捐物共計16.27億元，為群眾辦好事實事15萬余件。

????進一步促進了工商機關(guān)黨員干部作風轉(zhuǎn)變，提高了其綜合素質(zhì)，使其更加“接地氣”。工商總局確定第一批76個非公經(jīng)濟組織黨組織作為直接聯(lián)系點，通過以點帶面更好地推進全系統(tǒng)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，第二批教育實踐活動開展以來，全系統(tǒng)共建立非公黨建聯(lián)系點近5萬個，舉辦非公黨建工作培訓(xùn)班5677期，累計培訓(xùn)工商機關(guān)干部、黨建指導(dǎo)員、非公經(jīng)濟組織黨組織負責人或黨員28萬余人次。

????進一步加強了非公黨建宣傳工作，營造了非公黨建工作的濃厚氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，在第二批教育實踐活動中，全系統(tǒng)在各類新聞媒體宣傳推介非公經(jīng)濟組織教育實踐活動的經(jīng)驗做法和典型事例共計10余萬個（次）。許多省、市、縣黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志對工商部門抓非公黨建工作給予稱贊，認為“抓得很實、很細、很好”。

????商事制度改革激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，收到了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，3月至9月，全國新登記市場主體766.35萬戶，同比增長14.40%；注冊資本（金）12.59萬億元，同比增長76.39%。其中，企業(yè)224.18萬戶，同比增長56.48%；注冊資本11.53萬億元，同比增長85.03%；平均每天新登記企業(yè)1.05萬戶。

????總結(jié)經(jīng)驗、擴大成果，從理論和制度層面得到深刻啟示

????全系統(tǒng)積極參與指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織教育實踐活動并取得明顯成效，從理論和制度層面帶給人以深刻啟示：

????——必須始終遵循上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)這一社會發(fā)展普遍規(guī)律，堅持用經(jīng)濟發(fā)展的實際成效以及廣大市場主體和人民群眾滿意不滿意這一標準檢驗工商工作。各級工商機關(guān)作為市場準入和監(jiān)管部門，處在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的主戰(zhàn)場，今后加強作風建設(shè)，就要始終堅持人民主體地位，堅持群眾路線、群眾觀點，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持深化改革，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。

????——必須始終堅持重視抓黨建的理念，不斷鞏固和擴大教育實踐活動的成果，進一步建立健全工商系統(tǒng)抓非公黨建的體制機制。解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，抓手就是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。各級工商機關(guān)今后加強作風建設(shè)，就要不斷深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，把握黨的建設(shè)制度改革內(nèi)在規(guī)律，尊重基層首創(chuàng)精神，認真總結(jié)推廣各地在教育實踐活動中推進非公黨建體制機制創(chuàng)新的成功探索，形成基層黨建工作齊抓共管的新格局。

????——必須始終堅持擴大黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織黨組織和黨員發(fā)揮先鋒模范作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級工商機關(guān)今后加強作風建設(shè)，就要堅持把組織建設(shè)作為一項基本任務(wù)，創(chuàng)新方法，落實責任，不斷擴大“兩個覆蓋”，同時堅持邊組建、邊規(guī)范的原則，規(guī)范工作程序、提升黨建水平、鞏固黨建成果，真正使非公黨建工作成為企業(yè)的內(nèi)在需求、企業(yè)主的真心所愿、黨員職工的動力源泉。

????——必須始終緊緊圍繞非公經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展這個重心抓黨建，注重解決非公經(jīng)濟組織改革發(fā)展中的實際問題。“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。各級工商機關(guān)今后加強作風建設(shè)，就要通過宣傳教育、典型示范等多種途徑，不斷提高非公經(jīng)濟組織黨組織和黨員推動發(fā)展的思想意識、素質(zhì)能力和本事本領(lǐng)，把非公經(jīng)濟組織黨組織在教育實踐活動中探索出的加強管理、創(chuàng)造品牌、提高技術(shù)、攻克難題、降低成本、提高效益等方面的措施辦法以及各種務(wù)實管用的活動載體制度化、長效化。

????——必須不斷增強工商干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念。各級工商機關(guān)今后加強作風建設(shè)，就要走出機關(guān)大樓，與市場主體、與基層和人民群眾建立密切聯(lián)系。

????——必須加強對新情況新變化的研究，不斷夯實黨抗擊各種風險、經(jīng)受各種考驗、始終立于不敗之地的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各級工商機關(guān)今后加強作風建設(shè)，就要積極適應(yīng)新的形勢變化，進一步解放思想，大膽摒棄和轉(zhuǎn)變不合時宜的觀念，克服“體制內(nèi)”和“體制外”劃分帶來的嚴重問題，消除非公經(jīng)濟領(lǐng)域的人民群眾感到?jīng)]人管、沒人問的感受，切實提升他們的政治地位和社會地位，大力推進非公經(jīng)濟領(lǐng)域的法治建設(shè)，培育誠實守信和依法經(jīng)營的良好環(huán)境，保障非公經(jīng)濟組織和社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

????按照中央部署，集中開展的教育實踐活動已基本結(jié)束，但作風建設(shè)永遠在路上。如今，全系統(tǒng)正大力推動作風建設(shè)常態(tài)化長效化，進一步鞏固和擴大教育實踐活動成果。?