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中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《教育部機關(guān)和直屬單位建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》的通知 部內(nèi)各司局、各直屬單位： 《教育部機關(guān)和直屬單位建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》已經(jīng)2014年第29次部黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。 中共教育部黨組
教育部機關(guān)和直屬單位建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法 為深入貫徹落實中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2013〕14號），加強教育部機關(guān)和直屬單位懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合教育工作實際，制定本辦法。 一、深化作風建設(shè)，營造反腐良好環(huán)境 把加強黨的作風建設(shè)作為反腐敗的治本之策，發(fā)揮機關(guān)和直屬單位作風建設(shè)對戰(zhàn)線的引領(lǐng)作用，為深化教育領(lǐng)域綜合改革營造風清氣正的良好環(huán)境。 1.嚴明黨的政治紀律 嚴格執(zhí)行《教育部直屬機關(guān)黨員干部遵守黨的政治紀律的規(guī)定》，切實加強對教育政策制定、教材審查、教學與科研管理、媒體管理、外事管理等政治審核把關(guān)，用鐵的紀律保證黨的路線、方針、政策在教育工作中得到貫徹落實。認真實施《教育系統(tǒng)貫徹落實〈關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見〉的工作方案》，把社會主義核心價值觀教育納入課堂教學、社會實踐、校園文化、師德建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)引導中，落實到教育各環(huán)節(jié)。 2.嚴明黨的組織紀律 嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，嚴禁“先斬后奏”，嚴禁不如實報告，堅決糾正自由主義、紀律松弛等現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，實行“一把手”末位表態(tài)，建立健全“三重一大”集體決策制度，實行依法決策、民主決策、科學決策。深入開展“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”活動，引導黨員干部嚴格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。 3.持之以恒落實八項規(guī)定 認真落實中央八項規(guī)定精神和教育部二十條實施辦法，執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等各項規(guī)定和教育部配套實施辦法。嚴控“三公經(jīng)費”，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待、會議費、培訓費、差旅費、因公出國經(jīng)費管理和辦公用房清理、公務(wù)用車改革等各項制度，嚴格費用標準，強化審批責任。加強對機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導干部出國（境）的審批和管理，規(guī)范因公臨時出國（境）日程安排，嚴格外賓接待規(guī)格，外事禮品以學生作品為主。加強日常教育管理和重要節(jié)點提醒防范，嚴禁公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用，不得出入私人會所、不得接受或持有私人會所會員卡，從每一個時間節(jié)點抓起，堅決防止“四風”反彈。定期開展對八項規(guī)定落實情況的專項檢查，重點查處在公務(wù)活動中收受禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡的行為，嚴肅查辦并指名道姓公開曝光。 4.健全作風建設(shè)長效機制 鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入落實部黨組《關(guān)于進一步加強直屬機關(guān)黨員干部理論學習的實施意見》《完善教育部機關(guān)黨員干部密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》《關(guān)于直屬單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部改進工作作風的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。落實《教育部機關(guān)首問負責工作規(guī)程 （試行）》，窗口服務(wù)單位要建立并公開服務(wù)規(guī)范，切實糾正慵、懶、散等問題。完善并執(zhí)行《機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導班子民主生活會規(guī)程》《黨支部“三會一課”制度》，堅決克服黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向。做好教育系統(tǒng)和機關(guān)、直屬單位先進典型評選表彰活動，使典型真正成為一面旗幟，引導黨員干部為民、務(wù)實、清廉，模范踐行社會主義核心價值觀。每年組織地方教育行政部門、高校、直屬單位等對機關(guān)作風開展評議，形成機關(guān)和直屬單位作風建設(shè)常態(tài)化機制。 二、加大懲治腐敗力度 堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持有案必查、有腐必懲，對腐敗分子一查到底，決不姑息，堅決維護教育公平公正。 5.堅決查辦違紀違法案件 保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，整合紀檢組監(jiān)察局和機關(guān)紀委辦案工作力量，改革紀檢組內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，聚焦主業(yè)，加大對腐敗問題的辦案力度。全面清理近三年來反映機關(guān)和直屬單位黨員干部的問題線索，摸清底數(shù)，提出分類處置意見。嚴肅查辦違反政治紀律、組織紀律的案件；重點查辦違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》選拔任用干部，在資金、資源分配、行政審批、項目管理等事項中以權(quán)謀私的案件；重點查辦利用職權(quán)插手教育專項經(jīng)費、基建工程、招投標、教材教輔選用的案件。對審計移送、巡視移交以及中央紀委交辦的案件，對問題線索集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔的黨員干部，要加大查處力度，發(fā)揮懲治的震懾作用。 6.完善查信辦案工作機制 建立紀檢組監(jiān)察局與機關(guān)紀委查信辦案工作會商機制，定期排查和研究涉及機關(guān)和直屬單位黨員領(lǐng)導干部的信訪舉報問題線索，研究制定有關(guān)核查方案。完善案件線索發(fā)現(xiàn)機制，充分利用已建立的電話、網(wǎng)絡(luò)、郵箱、信件“四位一體”的24小時舉報平臺，注重從巡視、審計、網(wǎng)絡(luò)中及時發(fā)現(xiàn)案件線索。堅持重要信訪和案件查辦向上級紀委請示報告制度，在向本單位領(lǐng)導報告的同時，必須向機關(guān)紀委和駐部紀檢組報告，對瞞案不報、壓案不查的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。堅持查辦案件以上級紀委領(lǐng)導為主，執(zhí)行“一案雙查”制度，對發(fā)生腐敗案件和不正之風滋生蔓延的司局和單位，既要追究當事人的責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導的主體責任和監(jiān)督責任。充分發(fā)揮查辦案件治本功能，深入剖析重大典型案件中暴露出來的問題，查找教育管理體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強管理、完善程序、健全制度、堵塞漏洞。加強教育系統(tǒng)重大案件通報工作，發(fā)揮警示作用。 7.堅持抓早抓小，防微杜漸 本著對黨的事業(yè)負責、對干部負責的態(tài)度，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。建立黨員干部廉政信息電子管理系統(tǒng)，收錄個人有關(guān)事項報告及信訪舉報、案件調(diào)查、巡視、審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。建立黨員干部腐敗跡象識別和調(diào)查機制，當領(lǐng)導干部有不合理的高水準生活、同一些企業(yè)負責人之間有不同尋常的私人交往、濫用自由裁量權(quán)、隱瞞應(yīng)當報告的個人重大事項等情況時，及時介入調(diào)查。全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況，對苗頭性、傾向性問題及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作，防止小問題變成大問題。 8.加強對選人用人的監(jiān)督問責 建立完善選人用人工作紀實制度和倒查機制，做到誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰監(jiān)督誰負責。完善人事、紀檢監(jiān)察、黨委紀委、巡視、審計等相關(guān)部門的聯(lián)動機制，堅持干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，定期分析研究機關(guān)和直屬單位黨員干部廉政情況，防止“帶病提拔”。執(zhí)行機關(guān)和直屬單位干部輪崗交流制度，落實《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。開展領(lǐng)導干部個人重大事項報告的抽查核實工作，開展領(lǐng)導干部兼職清理工作。開展對直屬單位選人用人工作的專項檢查，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法》。嚴肅處理跑官要官、封官許愿等違反人事組織紀律的問題，堅決查辦評選評審中弄虛作假、拉票賄選的問題，嚴禁超編制超職數(shù)配備干部，維護風清氣正的用人環(huán)境。 三、科學有效預(yù)防腐敗 強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約監(jiān)督，深化教育管理體制改革，不斷消除滋生腐敗的體制弊端，著力完善不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。 9.加強黨風廉政宣傳教育，筑牢思想基礎(chǔ) 完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉教育納入機關(guān)和直屬單位學習型黨組織建設(shè)總體部署和年度安排。部黨組定期開展廉潔從政專題學習，每年至少安排一次廉政專題中心組學習擴大會。黨組成員帶頭講廉政黨課、作廉政形勢報告，各單位黨政負責同志每年至少講一次廉政黨課。組織開展黨風廉政專題學習活動，深化警示教育，利用教育系統(tǒng)發(fā)生的典型案例進行深入剖析，用身邊事教育身邊人；分期分批組織黨員干部到廉政教育基地開展警示教育。加強廉政文化建設(shè)，評選表彰機關(guān)和直屬單位廉政文化建設(shè)優(yōu)秀工作案例，深入挖掘具有教育特色的廉政文化經(jīng)驗。加強廉政文化陣地建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體辦好反腐倡廉宣傳專欄，用優(yōu)秀廉政文化作品陶冶人、激勵人、鼓舞人。 10.加強廉政風險防控，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子 根據(jù)部機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的新要求，以教育重大發(fā)展項目、工程項目、評審項目、行政審批項目為重點，進一步查準找實機關(guān)和直屬單位廉政風險點。編印《教育部機關(guān)和直屬單位廉政風險防控一覽表》，公示各單位的防控措施，公開權(quán)力運行流程圖。在此基礎(chǔ)上，編制機關(guān)權(quán)力清單。針對行政審批、項目評估、經(jīng)費使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展對高等級廉政風險的動態(tài)監(jiān)控，有關(guān)司局和單位要相互配合，實現(xiàn)對權(quán)力運行的常態(tài)化監(jiān)督制約，完善機關(guān)和直屬單位廉政風險防控機制，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。 11.加強權(quán)力運行的監(jiān)督，使權(quán)力規(guī)范運行 加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強和改進對主要負責同志行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，強化對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，落實集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話誡勉、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度。部黨組和各單位領(lǐng)導班子及成員要帶頭接受監(jiān)督。部黨組書記每年向中央提交述廉報告，各單位黨政“一把手”每年向部黨組提交述廉報告。 加強巡視監(jiān)督。進一步明確巡視職責定位，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，強化對領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督。完善巡視規(guī)程、流程等巡視制度，每年制定巡視工作計劃，逐步實現(xiàn)對直屬單位、駐外機構(gòu)巡視全覆蓋。創(chuàng)新巡視方式方法，加強巡視成果運用和巡視報告、整改報告公開，持續(xù)強化震懾，提高巡視效果。 加強審計監(jiān)督。加強對重大教育項目、重要教育資金、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。強化預(yù)算管理全過程審計，穩(wěn)步推進內(nèi)部控制審計、深化經(jīng)濟責任審計等。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。強化審計結(jié)果運用，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改和問責力度，把審計結(jié)果作為提拔任用干部的重要參考。 加強經(jīng)費監(jiān)管。加強財務(wù)管理制度建設(shè)，修訂財務(wù)會計制度，完善專項資金管理辦法，完善國有資產(chǎn)管理制度，嚴禁設(shè)立“小金庫” 。加強預(yù)算審核，優(yōu)化完善財政預(yù)算管理平臺，對預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算等實施全過程網(wǎng)上實時監(jiān)控。大力推行“陽光財務(wù)”，建立健全直屬單位財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況的一系列公告制度，逐步實現(xiàn)教育專項的分配、使用、評價等全過程公開。 加強信息公開。教育重大政策和重要事項依法及時向社會公布，重點公開財務(wù)預(yù)算、招生計劃、中小學教材審查和選用、中外合作辦學等審批信息；重點公開各類教育教學科研評估評獎、各類教育項目立項結(jié)項、各類教育基金、各類示范性院校評審等信息。建立信息公開監(jiān)督工作機制和考核評估指標體系，探索第三方參與信息公開監(jiān)督的工作機制。單位內(nèi)部要及時以適當方式公開干部選拔聘用、薪酬分配方案、“三重一大”決策事項以及“三公經(jīng)費”使用情況等需要公開的內(nèi)容，保障職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 加強對所屬企業(yè)的監(jiān)督。理順直屬單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以管資本為主加強對所辦企業(yè)的管理。落實企業(yè)“三重一大”決策制度，加強對企業(yè)重大投資融資、資產(chǎn)及資本運營、收入核算、成本核算的指導、規(guī)范和監(jiān)管。加強對所屬企業(yè)的績效考評，落實中央關(guān)于國有企業(yè)薪酬規(guī)范的要求。加強對直屬單位政府采購工作的指導、監(jiān)督和管控。嚴禁下屬單位以教育部名義謀取單位或個人私利，損害教育部形象。 廣泛接受監(jiān)督。認真聽取人大、政協(xié)和民主黨派等方面的意見建議和批評。支持和保證群眾監(jiān)督。每年年底廣泛征求教育系統(tǒng)黨內(nèi)外群眾對部黨組及黨組成員的意見建議，發(fā)揮直屬機關(guān)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的監(jiān)督作用。重視和加強輿論監(jiān)督，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。 12.深化教育管理體制改革，不斷消除滋生腐敗的體制機制弊端 落實政事分開、管辦評分離。按照《教育部職能轉(zhuǎn)變方案》要求，積極推進管辦評分離，委托直屬單位承擔專業(yè)性、輔助性、事務(wù)性工作，推進直屬單位和相關(guān)社會組織有序承接研究、認證、評估、推廣等職責。加強教育督導，建立健全評估、監(jiān)督和獎懲機制，嚴格事中、事后監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)移后的職能運作規(guī)范、程序嚴密、權(quán)責分明、制約有效。 深化教育行政審批制度改革。進一步取消和下放行政審批事項，推進配套制度改革，防止明放暗不放、中途截留等現(xiàn)象發(fā)生，對取消下放的審批事項要加強事中事后監(jiān)管。對保留的行政審批事項，堅持陽光審批，公開審批規(guī)則、審批標準、審批程序、審批結(jié)果等信息，簡化和規(guī)范審批程序，提高審批效能。 轉(zhuǎn)變管理方式。加強和改善宏觀管理，更多地運用法律法規(guī)、政策、標準、撥款、信息服務(wù)等手段，加強宏觀指導、信息服務(wù)和監(jiān)督檢查工作。最大限度減少微觀管理，精簡“評審、評估、評價”和檢查項目，編制確需保留的“三評”和檢查事項目錄清單并予以公開。嚴格執(zhí)行教育部“三評”制度，減少評審環(huán)節(jié)，優(yōu)化評審流程，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。 四、加強組織領(lǐng)導 健全教育部機關(guān)和直屬單位懲治與預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導體制和工作機制，強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，形成抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體合力。 13.落實部黨組和機關(guān)、直屬單位黨政領(lǐng)導班子的主體責任 全面實施《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見》，部黨組與各單位黨政“一把手”約談并簽訂責任書，各單位結(jié)合工作實際制定具體實施辦法，構(gòu)建從部黨組到各單位、各處室環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導干部要認真落實自律責任、教育責任、分解責任、落實責任、監(jiān)督責任、追究責任、支持責任等七項具體責任。制訂實施《教育部黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法》，開展對各單位約談責任落實情況的檢查考核，對落實不力的要追究責任。 14.創(chuàng)新直屬機關(guān)紀檢工作機制 制定實施《關(guān)于駐部紀檢組監(jiān)察局與機關(guān)紀委建立工作協(xié)作機制的辦法》，紀檢組監(jiān)察局全面履行對部黨組成員及機關(guān)和直屬單位司局級干部的監(jiān)督職責，并下沉一級進行監(jiān)督，機關(guān)紀委履行對機關(guān)和直屬單位黨員干部的監(jiān)督職責，各單位紀檢組織承擔對本單位黨員干部的監(jiān)督職責。機關(guān)和直屬單位信訪案件的查辦，原則上司局級干部的信訪案件查辦及其他重要、復雜信訪問題線索和案件的處置由駐部紀檢組負責，機關(guān)紀委參與配合；處級及以下干部的信訪案件查辦，由機關(guān)紀委負責。駐部紀檢組對案件線索的處置和查辦，在向部黨組報告的同時也要向中央紀委報告。機關(guān)紀委對機關(guān)和直屬單位司局級以上違紀黨員的黨紀處理，報部黨組同意后，再報中央國家機關(guān)紀工委審批。建立健全機關(guān)和直屬單位案件情況通報制度。直屬單位紀委書記、副書記人選的提名和考察，其中司局級干部由人事司牽頭負責，直屬機關(guān)黨委紀委和駐部紀檢組配合；處級干部須征得直屬機關(guān)黨委紀委和駐部紀檢組同意。強化機關(guān)紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立紀委書記約談制度，定期分析問題，積極研究對策，提出整改建議，總結(jié)推廣經(jīng)驗。 15.加強專兼職紀檢干部隊伍建設(shè) 制定出臺加強機關(guān)和直屬企事業(yè)單位紀檢干部隊伍建設(shè)的意見，對紀檢機構(gòu)、編制、人員配備以及紀檢干部的任用條件、程序等進行規(guī)范，提供制度保障。嚴格執(zhí)行紀檢委員由處級以上黨員干部擔任的任職條件。健全紀委書記（紀檢委員）參與本單位干部人事、項目評審、職稱評定、招投標工作制度。加強紀檢業(yè)務(wù)培訓與工作研討交流，每年開展對紀委書記、紀檢委員的培訓，提高紀檢干部履職盡責的能力水平。打造好“紀檢視線”微信平臺，為紀檢干部提供方便、及時、快捷的學習服務(wù)。 16.增強合力狠抓落實 部黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組辦公室負責具體指導和組織協(xié)調(diào)，分析形勢、明確責任、分解任務(wù)、督促檢查。辦公室成員單位要落實相關(guān)責任，相互支持配合，形成工作合力。對中央紀委需要教育部牽頭或協(xié)助承擔的分工工作，有關(guān)單位要積極配合，認真完成。每年底各單位要對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行自查自糾，并書面報告部黨組，部黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要督查各責任單位的落實進展和成效。 |