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新華社北京１０月２１日電（記者 齊中熙、安蓓、何雨欣）以何種方式治國理政，這是千百年來人類社會發(fā)展面臨的一個共同課題。 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進依法治國”戰(zhàn)略抉擇，在深入推進依法行政，建設法治政府方面不斷邁出重大步伐。 黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是著眼未來的戰(zhàn)略部署，必將推動法治政府建設取得新的進展。 給權(quán)力設置邊界，打造高效政府 “法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外高橋綜合服務大廳內(nèi)，這塊招牌格外醒目。一年多來，在上海自貿(mào)區(qū)這句話已深植人心。 “我們先在網(wǎng)上做了負面清單的自動比對，只要填上企業(yè)經(jīng)營范圍，就會直接跳出窗口告知，只要備案，不用審批?！蓖丶沿S圣（上海）科貿(mào)有限公司代理人錢圣榮說，“網(wǎng)上申報半小時就能搞定，隨后帶齊材料，到服務大廳就能一站式受理。而過去外商獨資企業(yè)拿到證照至少要２０多天?！?/p> 負面清單、權(quán)力清單、責任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設“有限”政府，簡政放權(quán)先行、制度建設跟進，以潤物細無聲的法治精神與制度建設，推動改革從政策推動向法治引領轉(zhuǎn)變。 長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”：一方面，政府對于市場主體過多干涉，限制了民間投資的活力和空間，還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐?。涣硪环矫妫诃h(huán)境保護、社會管理等一些需要政府監(jiān)管的領域，卻不能有效發(fā)揮作用。 經(jīng)濟學家吳敬璉表示，通過制定負面清單，“法無禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來的“權(quán)力清單”和“責任清單”等改革，正在確立一種新的政府管理模式。 在經(jīng)濟學家常修澤看來，“三張清單”三位一體，具有清晰的邏輯： “負面清單”從經(jīng)濟改革切入，瞄準政府與市場的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界。 一年多來，國務院先后取消和下放７批共６３２項行政審批等事項，一批涉及企業(yè)投資項目核準、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可，以及資質(zhì)資格認定事項被取消或下放。１０月８日召開的國務院常務會議決定，再次修訂政府核準的投資項目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準工作量減少約７６％。 與此同時，政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管：國務院出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見、發(fā)布社會信用體系建設規(guī)劃綱要……著眼于推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。 “要在現(xiàn)有的簡政放權(quán)、下放和取消行政審批事項基礎上，大力推行權(quán)力清單制，削減行政權(quán)力，切實劃清政府和市場、社會、企業(yè)之間的關(guān)系。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力運行受到嚴格的規(guī)范和制約?！敝袊ù髮W副校長馬懷德表示。 讓權(quán)力在陽光下運行，打造“透明”政府 打開北京市西城區(qū)的“權(quán)力公開運行網(wǎng)”，７５個區(qū)下屬部門的６０００多項行政權(quán)力清單可以在這里輕松查閱。 不僅是北京市西城區(qū)，在河北省廊坊市、在天津市南開區(qū)等許多地方，這樣的“權(quán)力公開運行網(wǎng)”全線開通，成為地方政府推行政務公開的一個有效平臺。 讓政府政策透明，是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力運行透明，是建設現(xiàn)代法治政府的應有之義。改革開放以來，我國在打造“透明”政府上不斷探索跨越，力促權(quán)力在“陽光”下運行。 ２００８年，我國出臺了首部針對政府信息公開的專門法規(guī)——《政府信息公開條例》，其中以“公開為原則、不公開為例外”的規(guī)定讓政府信息公開有了制度上的保障。在條例逐年推進中，我國政務信息加速走入“陽光季”。 十八大以來，在依法治國、職能轉(zhuǎn)變、作風轉(zhuǎn)變等一系列舉措的推動下，我國在打造“透明”政府上全面提速。權(quán)力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”： ——各級政府加大行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，公開“權(quán)力清單”，“陽光行政”越來越成為一種新氣象； ——政府預算決算、部門預算決算、“三公”經(jīng)費、財政審計結(jié)果和整改等公開力度進一步加大，“陽光財政”日成趨勢； ——各級政府通過各種媒體及時、權(quán)威、全面、準確發(fā)布政務信息，以“陽光問政”加強與百姓互動； “敢于公開、主動公開、充分公開，彰顯出政府大力推進政府政務公開的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過，正是政府對公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。 在當?shù)亍熬W(wǎng)上稅務局”頁面，輸入企業(yè)稅務登記號，中訊郵電咨詢設計研究院鄭州分公司的稅務主管周明，查閱到了正在辦理的涉稅業(yè)務進展：一項已經(jīng)完結(jié)，一項正待核準。 “公開透明辦稅流程，依規(guī)辦事，依法辦事，不僅最大限度方便納稅人，也最大限度規(guī)范稅務人?！编嵵菔袊惥志珠L楊國政說。 陽光是最好的防腐劑。只有公開透明，不斷增強行政執(zhí)法信息公開實效，明晰執(zhí)法環(huán)節(jié)，才能有效推動政府依法辦事、依章辦事、依規(guī)辦事，才能保障政府權(quán)力在陽光下運行。 中南大學法學院教授蔣建湘指出，實現(xiàn)行政政策事項與程序的公開、透明，可以降低“暗箱操作”、“秘密決策”引發(fā)的腐敗風險，擴大公眾參與力度，提高決策科學性，更好地保護決策所涉及的利害關(guān)系人。 “如今，各級政府的行為越來越走向規(guī)范，全社會也越來越形成一種公開透明的氛圍，為推動法治政府建設提供了必要的保障?！痹S光建說。 讓權(quán)力受到有效監(jiān)督，打造“責任”政府 為推動已出臺政策措施落實，今年６月國務院啟動全面大督查，并首次引入第三方評估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實情況。 “第三方評估，意味著做出評估結(jié)論的機構(gòu)或個人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。其實質(zhì)是一種更客觀的社會監(jiān)督。第三方不涉及任務自身利益，能夠更主動、更客觀地幫助政府發(fā)現(xiàn)問題，推動政策有效落實。”中央黨校國家戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說。 “有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。讓監(jiān)督的陽光照射到權(quán)力運行的每個角落，才能有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”，使人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。 專家指出，雖然我國行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立，但在執(zhí)行中還缺乏有效整合，多是事后監(jiān)督和被動監(jiān)督，還難以對行政行為全過程監(jiān)督，并對違規(guī)行為及時制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化，建設法治政府不能忽視對行政權(quán)的監(jiān)督。 云南省政府法制辦主任張憲偉說，我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為有待通過法律形式進行嚴格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后，都制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。 馬懷德認為，當前要進一步增強領導干部的法治觀念，建立健全法治評價體系和考核標準，對違法行政嚴厲問責。 “法治政府的標準是有限有為、透明公開、權(quán)責一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項權(quán)力均應符合這一標準。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推進和實現(xiàn)依法治國基本方略。”馬懷德表示。 |