黨的十八屆四中全會(huì)隆重召開(kāi)了,此次會(huì)議對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行重要戰(zhàn)略部署,中外矚目。 從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣,世界如此關(guān)注中國(guó)的改革發(fā)展;從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣,世界如此在意中國(guó)的未來(lái)走向。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展總是“出人意料”,總是不斷革新著固有的觀念,顛覆著西方的判斷。 新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái),億萬(wàn)中國(guó)人民的生活和命運(yùn)發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)濟(jì)上,中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;在政治上,中國(guó)發(fā)展的理論、制度、道路成為許多國(guó)家競(jìng)相學(xué)習(xí)、借鑒的典范。特別是黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成為國(guó)家治理體系的重要組成部分;法治政府成為政府自身改革的重要方向;“努力讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”成為司法機(jī)關(guān)孜孜以求的莊嚴(yán)目標(biāo);運(yùn)用法治思維和法治方式,成為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力要求。 今天,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們黨要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,更好地維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,更好地平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為,就必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。 全面推進(jìn)依法治國(guó),是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。 法律體系,是最重要的國(guó)家治理體系;法治能力,是最重要的國(guó)家治理能力 “我們經(jīng)歷了從‘照著講’到‘接著講’的過(guò)程。”中國(guó)人民大學(xué)教授王軼從中國(guó)法學(xué)教育和研究的變遷,看到了中國(guó)是怎樣快速成為一個(gè)法治國(guó)家并且極大地影響世界的。30多年前,當(dāng)中國(guó)人意識(shí)到“還是要搞法制”時(shí),眼前僅有的是寥寥可數(shù)的法律、學(xué)說(shuō)、論著。30多年過(guò)去了,再看當(dāng)今的中國(guó),世界上任何地方、任何一位法學(xué)學(xué)者,都無(wú)法回避這樣一個(gè)事實(shí):千百年前曾創(chuàng)造了“中華法系”的東方大國(guó),如今不僅形成了完整的現(xiàn)代法律體系,而且創(chuàng)造了可資借鑒的法治經(jīng)驗(yàn)、法治理論、法治模式。 一年前,“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫(xiě)進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》,這是繼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后,我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的再次刷新,反映了我們黨在認(rèn)識(shí)上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素,只有形成一整套更加成熟更加定型的制度,現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。而法律制度,無(wú)疑是最重要的制度;法律體系,無(wú)疑是最重要的國(guó)家治理體系;法治能力,無(wú)疑是最重要的國(guó)家治理能力。 在“依法治國(guó)”基本方略實(shí)施17年、法治國(guó)家建設(shè)取得巨大成就、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天,我們黨對(duì)“依法治國(guó)”進(jìn)行再部署,既緣于歷史經(jīng)驗(yàn),也是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。 從人民網(wǎng)每年全國(guó)兩會(huì)前夕進(jìn)行的“兩會(huì)調(diào)查”中可以看到,從2002年到2014年的13年間,“反腐倡廉”12次名列網(wǎng)民關(guān)注的“兩會(huì)熱點(diǎn)”前三名。而社會(huì)保障、收入分配、司法公正、食品安全等網(wǎng)民關(guān)注度較高的話題無(wú)不與法治密切相關(guān)。 的確,執(zhí)法不嚴(yán)讓環(huán)境污染、生態(tài)破壞、有害食品事件屢禁不絕;有法不依令“看得見(jiàn)的手”進(jìn)退兩難,“看不見(jiàn)的手”難以施展;腐敗之風(fēng)令公眾對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員的信任大為消減。治理當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題,健全法制、厲行法治,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義是一個(gè)繞不過(guò)去的坎。 全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。 每一個(gè)民族,都有對(duì)治理腳下這片土地的偉大探索;依法治國(guó),是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇 2000多年前,在世界的東方,諸子百家展開(kāi)了一場(chǎng)世界歷史上少有的大辯論,有關(guān)治國(guó)理政的大辯論,《韓非子·有度》中提出“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”;此時(shí)的西方,蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德奠定了古希臘制度文明的基石。亞里士多德在他的《政治學(xué)》中得出的結(jié)論是:“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。” 在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的古代社會(huì)里,這些樸素的法律思想不可能成為主流思想,也與今天的法治思想有著很大差別。在幾千年的封建社會(huì)中,人治作為治國(guó)理政的基本方式,不僅是有效的,而且曾創(chuàng)造出絢爛多彩的文明。然而,隨著工業(yè)革命的到來(lái),以大工業(yè)生產(chǎn)、大分工、商品和服務(wù)高度流通為特點(diǎn)的陌生人社會(huì)取代了古代熟人社會(huì);人的自主性和個(gè)體性日益增強(qiáng),價(jià)值判斷日趨多元,利益關(guān)系日益復(fù)雜,交易方式多樣化,各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象層出不窮。人治國(guó)家的管理模式與這些需求難以相容,難以再維系下去。 中國(guó)近代以來(lái),以孫中山為代表的革命先驅(qū)、仁人志士探索在中國(guó)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的民主法治,然而失敗了?!安涣贾m倒,而良政治之建設(shè)則未嘗有也”,宋教仁曾發(fā)此浩嘆。 65年前,當(dāng)一位偉人向世人莊嚴(yán)宣告,“中國(guó)人民從此站起來(lái)了”,全世界的目光都投向世界的東方,注視著帶領(lǐng)人民取得民族獨(dú)立、國(guó)家解放的中國(guó)共產(chǎn)黨,將以什么樣的方式治理戰(zhàn)后滿目瘡痍的新國(guó)家。 共和國(guó)的締造者們,在開(kāi)國(guó)大典的前夕,與各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑等各方面代表通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,把革命勝利的成果用法律形式固定下來(lái),規(guī)定建國(guó)后的大政方針,作為全國(guó)人民共同遵循的準(zhǔn)則。 可以說(shuō),新中國(guó)從誕生的那一刻起,便深深打下了“法治”的烙印。1954年,由毛澤東親自主持起草的我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法獲得通過(guò)。此后,在短短兩三年時(shí)間里,近1000件法律、法令和法規(guī)頒布。 然而,要在一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治,何其艱難?!拔幕蟾锩笔陝?dòng)亂,中斷了黨治國(guó)理政的正確探索,使國(guó)家陷入“無(wú)法無(wú)天”的深淵。失去了才知道什么是最寶貴的。民主法制愈遭破壞,從浩劫中走過(guò)來(lái)的人們愈深感其重要。 “為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制建設(shè),必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平,在拉開(kāi)改革開(kāi)放大幕伊始,便洞察到,唯有民主法制才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。 通過(guò)八二憲法,制定民法通則、刑法、民訴法、刑訴法,一大批基本法律制定頒行。“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,成為這一時(shí)期,社會(huì)主義法制建設(shè)的重要指針。 各方面體制改革,在摸著石頭過(guò)河;治理快速發(fā)展的國(guó)家,也在摸索中前行。1997年,黨的十五大召開(kāi),江澤民在報(bào)告中提出“依法治國(guó)”基本方略,提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一戰(zhàn)略任務(wù)。 “法治”一詞的落地,引發(fā)國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)時(shí),英國(guó)一家媒體評(píng)論道,“‘依法治國(guó)’的提出,是共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。” 進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)立法進(jìn)程加速,到2010年底,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;法治政府建設(shè)深化,建立了行政復(fù)議、行政訴訟、決策前聽(tīng)證等制度,深入推進(jìn)行政體制改革;公正司法不斷提出新舉措,修改三大訴訟法,擴(kuò)大警務(wù)獄務(wù)公開(kāi)、司法檢察公開(kāi),保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。胡錦濤提出“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”20字的社會(huì)主義法治理念,成為這一時(shí)期建設(shè)法治國(guó)家的基本依循。 正如英國(guó)劍橋大學(xué)教授蘭戴爾·裴倫堡在《中國(guó)走向法治的長(zhǎng)征》一書(shū)中所寫(xiě),“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家不是一個(gè)版本的自由民主,但中國(guó)卻是實(shí)實(shí)在在地從人治向法治轉(zhuǎn)變,并且,法律在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?!?/p> 法治,成為治國(guó)理政的基本方式;法治中國(guó),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2012年11月,黨的十八大報(bào)告首次提出,“法治是治國(guó)理政的基本方式。” 這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)用什么方式治理國(guó)家的準(zhǔn)確回答和鄭重承諾。3個(gè)月后,習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議作出的重要批示中首次提出建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求。 “‘法治中國(guó)’是自黨的十五大以來(lái),有關(guān)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的‘中國(guó)版’‘綜合版’和‘升級(jí)版’”,國(guó)家行政學(xué)院教授胡建淼說(shuō)。 2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi),在這次謀劃未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放宏偉藍(lán)圖的大會(huì)上,“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”成為全面深化改革的重大主題和顯著內(nèi)容,中國(guó)開(kāi)啟了整體推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新階段。“依法治國(guó)”和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。 科學(xué)立法推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。截至2014年3月,我國(guó)現(xiàn)行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中。 “凡屬重大改革都要于法有據(jù)?!狈砰_(kāi)“單獨(dú)二孩”、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……十八大以來(lái),每一項(xiàng)重大改革措施的出臺(tái),都經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)的審議、表決,都提前對(duì)所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。 簡(jiǎn)政放權(quán)打造法治政府。2014年5月20日,天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立,1枚公章取代了過(guò)去109枚公章的權(quán)限。 “讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流?!贝蠓鳒p審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單制度、清單之外的審批一律不再實(shí)施……國(guó)務(wù)院在一年多的時(shí)間內(nèi)取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)600多項(xiàng)?!胺o(wú)授權(quán)不可為”的法治政府理念深入人心。 司法改革保障公平正義。2014年8月22日,福建小伙兒念斌在被羈押多年、4次被判死刑后終于被宣告無(wú)罪釋放。此刻,迎接他的不僅有自由的空氣,還有法治國(guó)家對(duì)人權(quán)的保障、對(duì)公正的呵護(hù)。 “努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”十八大以來(lái),建立審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,破獲并公正審理一批大要案……公、檢、法、司等政法機(jī)關(guān)嚴(yán)守公平正義底線,讓冰冷的法律散發(fā)著法治的溫度。 法治思維化解矛盾糾紛。2014年9月12日,寧夏中衛(wèi)的農(nóng)民王金富決定結(jié)束長(zhǎng)達(dá)3年的上訪奔波,改為向法院提起申訴?!艾F(xiàn)在走到哪里,都說(shuō)要走法律程序,找領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)用了?!睒銓?shí)的王金富說(shuō)。隨著《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》的出臺(tái),訴訟與信訪將徹底分離。 推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考試制度,把青少年學(xué)法納入國(guó)民教育體系,連續(xù)13年舉辦國(guó)家司法考試……經(jīng)過(guò)近30年的全民普法,全社會(huì)的法治意識(shí)有了明顯提高,信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的法律職業(yè)共同體初步形成,法治文化的影響力越發(fā)凸顯。 在走向法治中國(guó)的偉大進(jìn)程中,我們深刻認(rèn)識(shí)到:全面推進(jìn)依法治國(guó),就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 今天,身處“千年未有之變局”的中國(guó),也面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。在以30多年的奮斗走過(guò)別人上百年歷程之后,在取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就之后,中國(guó)的改革正在開(kāi)啟一條制度現(xiàn)代化之路。 站起來(lái)、富起來(lái)的中國(guó)人,正在謀劃法治中國(guó)的光明前景,謀劃讓社會(huì)體現(xiàn)更多公平正義的美好未來(lái)。沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走下去,我們就能在取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就的同時(shí),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。 |
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