中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
2014年9月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國(guó)發(fā)[2014]38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》３部行政法規(guī)以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》等部門規(guī)章中對(duì)外商投資的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等規(guī)定?！稕Q定》的發(fā)布，為在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施新一批擴(kuò)大開放措施提供了法制保障，既彰顯了深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，也是堅(jiān)持“于法有據(jù)”，在法治軌道上推進(jìn)改革開放的生動(dòng)寫照。 堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放 建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢(shì)下以更高水平開放促進(jìn)更深層次改革的重大舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確定了以制度創(chuàng)新為核心，先行先試，發(fā)揮深化改革和擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”作用的基本定位。其中，服務(wù)業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。截止目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先期提出的23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施已全部實(shí)施，各項(xiàng)試點(diǎn)政策運(yùn)行順暢，取得積極成效，已有283個(gè)項(xiàng)目落地，國(guó)內(nèi)外各界給予了積極評(píng)價(jià)。 為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在總結(jié)先期23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施及《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，上海市政府廣泛聽取企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面的意見、建議，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31項(xiàng)措施并獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。我認(rèn)為，這次的擴(kuò)大開放措施有兩個(gè)特點(diǎn)： 一是在繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域。從《決定》內(nèi)容看，10條調(diào)整措施涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，17條調(diào)整措施涉及制造業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。 二是擴(kuò)大開放措施的“含金量”比較高。比如，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》的相關(guān)條款，允許外商以獨(dú)資形式從事國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)；暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的相關(guān)條款，取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制，取消對(duì)投資方的資質(zhì)要求；暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的相關(guān)條款，允許外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)服務(wù)；暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》中的相關(guān)條款，允許外商以獨(dú)資形式從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)；暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的相關(guān)條款，允許外商以獨(dú)資形式從事植物油、食糖、化肥的批發(fā)、零售、配送，糧食、棉花的零售、配送，并取消門店數(shù)量限制等。在制造業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國(guó)傳統(tǒng)工藝的綠茶加工；允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用以及從事摩托車（排量小于等于250ml）生產(chǎn)、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)等。上述擴(kuò)大開放措施，有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)的外商投資，為進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)積累更多經(jīng)驗(yàn)，也貫徹體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于進(jìn)一步放開一般制造業(yè)的精神，有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，營(yíng)造更高水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮好促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型“試驗(yàn)田”作用，同時(shí)也為區(qū)外制造業(yè)開放進(jìn)行壓力測(cè)試。 確保在法治軌道上推進(jìn)改革開放 在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這一重要論斷，對(duì)新形勢(shì)下如何處理好改革之“變”與法律之“定”的關(guān)系這一重大問(wèn)題作出了旗幟鮮明的回答。新一屆國(guó)務(wù)院更加高度重視依法推進(jìn)各項(xiàng)改革開放工作。2013年8月自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立伊始，國(guó)務(wù)院就及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。此后，國(guó)務(wù)院又于2013年12月發(fā)布了《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕51號(hào)），暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等8部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)和國(guó)務(wù)院的決定，對(duì)于保證自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革開放工作良好開局和順利進(jìn)展，發(fā)揮了非常重要的作用。 鑒于這次確定的31項(xiàng)擴(kuò)大開放措施中有許多措施突破了相關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的規(guī)定，為了完善擴(kuò)大開放措施的法治保障，確保在法治軌道上推進(jìn)擴(kuò)大開放，國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布了《決定》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。這是運(yùn)用法治思維，秉持“于法有據(jù)”這一基本要求的又一范例，對(duì)于維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放措施的有效實(shí)施，具有重要的意義。（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 鄭少華） |