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新華社北京１０月１６日電（記者 王宇、林暉、劉羊旸）１０月１７日，國家首個“扶貧日”。 站在這一新的歷史節(jié)點回望，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就： 開啟有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)偉大實踐，歷史罕有； 短短３０余年讓６．６億人快速擺脫貧困，被譽為“中國奇跡”； 全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來自中國，在世界減貧史上鑄刻“中國成就”。 …… 扶貧攻堅路，悠悠中國夢。 自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻中國力量。 “沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！?/p> “小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)。扶貧事業(yè)對于我國全面建成小康社會具有重要意義?！?/p> 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全局、運籌帷幄，對扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署，不斷推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展。 這是人類社會史無前例的減貧實踐－－黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上，推進扶貧開發(fā)工作不斷走向深入 “總書記知道咱們這兒困難，來訪察訪察生活好不好，不叫咱受罪。他進來屋里，和我拉家常，可是親切?！被叵肫穑玻埃保衬暝┣跋Γ倳浢爸阆率畮讛z氏度嚴寒、踏著皚皚殘雪登門看望的情景，河北省阜平縣駱駝灣村７０歲的村民唐宗秀至今仍難以忘卻。 黨的十八大以來，從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室，習近平總書記多次來到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法，一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)在華夏大地打響。 貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執(zhí)政黨義不容辭的責任與使命?；厮輾v史，改革開放以來，黨中央以果敢的勇氣毅力，帶領全國各族人民向貧窮宣戰(zhàn)。 “貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！弊鳛楦母镩_放事業(yè)的總設計師，同時也是中國特色扶貧開發(fā)道路的開拓者，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體始終積極推進扶貧開發(fā)工作，成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定國家重點扶持區(qū)域和人口，確定了開發(fā)式扶貧方針。 “加快貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關系國家的安定團結(jié)和長治久安?！币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代中央領導集體將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，制定了兩個中長期減貧規(guī)劃，實施了西部大開發(fā)等一系列區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，推動扶貧工作向前發(fā)展。 “消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務?！币院\濤同志為總書記的黨中央進一步完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系，扶貧開發(fā)從專項扶貧為主轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，從政府為主轉(zhuǎn)向政府、市場、社會協(xié)同推進，我國大扶貧工作格局初步形成。 推進扶貧開發(fā)，事關中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，事關國家的長治久安，事關億萬貧困群眾“中國夢”的實現(xiàn)。 “如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義……”在當前扶貧攻堅的歷史新階段，習近平總書記將扶貧開發(fā)提升到全新的戰(zhàn)略高度。 “習近平同志擔任總書記后，第二次離京考察就到了革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣河北阜平，此后又到甘肅和湖南專題考察指導扶貧開發(fā)工作，他心里裝著窮苦百姓，對扶貧事業(yè)有著很深的情結(jié)。”國務院扶貧辦主任劉永富說。 跟隨習近平總書記國內(nèi)考察的腳步可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來，習近平同志的２０多次國內(nèi)考察，７次涉及扶貧工作：阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什…… 進山區(qū)、走邊疆、訪老區(qū)、入海島－－通過這張蜿蜒曲折的扶貧路線圖，人們可以體會到習總書記對當前我國扶貧開發(fā)工作的高度重視。 “距離２０２０年全面建成小康社會只剩下短短六、七年時間，但我國仍有８０００多萬貧困人口，時限緊、任務急，留給我們的時間已經(jīng)不多?！痹谥袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，中國扶貧如今已進入沖刺階段。 “各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康?！?/p> “大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子?！?/p> “要把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實?！?/p> “一起來努力”“加快”“抓緊”－－這既是總書記的諄諄囑托和殷切希望，也是新時期扶貧開發(fā)的動員令、沖鋒號。 面對緊迫形勢，從中央經(jīng)濟工作會議，到中央農(nóng)村工作會議，再到國務院扶貧開發(fā)領導小組全體會議，從北京的中南海到貧困村的村頭，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，對新時期我國扶貧開發(fā)工作進行一系列戰(zhàn)略部署： 制定今年減少１０００萬農(nóng)村貧困人口宏偉目標； 改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制； 健全中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的扶貧開發(fā)管理體制； 推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣改革考核機制，建立約束機制，完善退出機制； 開啟科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧等扶貧新思路。 …… 使命在召喚，夢想在延伸。 消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義道路的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人代代相傳的偉大使命。 從戰(zhàn)爭年代的讓人民當家做主，到土地制度改革實現(xiàn)耕者有其田，從改革開放后讓一部分人一部分地區(qū)先富裕起來，到先富幫后富實現(xiàn)共同富裕，最終讓貧困地區(qū)困難群眾和全國人民一起奔向小康，再到實現(xiàn)每個人心里的“中國夢”，讓每個中國人脫貧解困、過上美好生活的使命始終一脈相承。 在中國共產(chǎn)黨人偉大使命的感召下，我國扶貧開發(fā)工作不斷取得深入： －－從１９８６年年人均收入２０６元，提高到２００８年底的１１９６元，再到２０１１年底的２３００元，國家扶貧標準實現(xiàn)１０多倍增長，更多的貧困群眾得到扶持； －－從解決溫飽為主要任務，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距，我國扶貧開發(fā)進入新階段； －－從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧，我國扶貧開發(fā)方式日漸科學精準； －－從國家扶貧開發(fā)工作重點縣，到向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變，我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場進一步向關鍵區(qū)域轉(zhuǎn)移。 這是人類減貧史上的“中國奇跡”－－在黨中央的決策部署和不斷推進下，我國實現(xiàn)６．６億貧困人口大規(guī)模脫貧，為全球減貧事業(yè)貢獻“中國經(jīng)驗” 金秋９月，新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村，黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民收到了一封來自中南海的特殊回信。 “得知在村黨支部帶領下，近年來村里又有了不少新變化，各族群眾像沙漠里的胡楊一樣根連著根、心連著心，日子越過越好，我為你們高興……達西村的發(fā)展變化說明，有黨的好政策，有各族群眾齊心奮斗，就一定能讓鄉(xiāng)親們過上舒心幸福的生活。”習近平總書記在信中寫道。 實踐證明，我國扶貧開發(fā)事業(yè)極大地改變貧困群眾生活狀態(tài)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。 “過去一家人擠在土坯房里，僅靠種地為生，一天只能吃上一頓飯，窮得直掉眼淚。后來扶貧政策進了村，工作隊帶領我們修路、種果樹，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，日子越過越紅火?！睆呐⒉辉讣薜呢毨疥戈?，到人均純收入過萬元的小康村，位于川滇交界處的四川省筠連縣春風村６０歲村民朱永芬見證了這一變化。 春風村翻天覆地的變化，映射出中國農(nóng)村從貧困走向小康的滄桑巨變。 改革開放之前，中國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/p> 在西方世界眼中，社會主義中國一度是“貧窮”的代名詞，社會主義中國的農(nóng)村一度是地球上最落后的地方。 “只要有信心，黃土變成金。” “充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌?！?/p> 在黨中央的親切關懷和決策部署下，經(jīng)過不懈努力，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。１９７８年到２０１０年，參考國際扶貧標準，近半數(shù)中國人擺脫貧困；在我國大幅度提高扶貧標準的背景下，到２０１３年，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到８．５％。 －－農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決。進入新世紀以來，扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平，２０１３年人均純收入增加到５３８９元。 －－貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設得到明顯加強，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到９０％左右，適齡兒童入學率接近１００％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。 “貧困人口減少成為中國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個標志性成就?！敝袊鲐毎l(fā)展中心副主任曹洪民認為，農(nóng)村貧困人口的減少，為農(nóng)村地區(qū)消費力的提升、國家經(jīng)濟內(nèi)需的提振起到支撐作用，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。 “６５年來，中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。這不僅使中國徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子，而且為人類戰(zhàn)勝貧困、為發(fā)展中國家尋找發(fā)展道路提供了成功的實例?！痹趹c祝中華人民共和國６５周年招待會上，習近平總書記豪邁地說。 聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦在談及中國成功減貧給世界的啟示時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。 短短３０余年，６億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”－－這樣的“中國奇跡”何以發(fā)生，成為全球減貧事業(yè)的歷史之問。 “與國外民間的、小規(guī)模的生活救濟不同，中國是舉全國之力，有計劃、有組織、大規(guī)模地進行扶貧?！痹谕羧F看來，無論是扶貧資源的動員和調(diào)用，還是具體項目的實施和推進，這種帶有強烈“政府主導”色彩的扶貧模式，是中國實現(xiàn)快速減貧的重要原因。 兩次頒布中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、連續(xù)１０年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費增加投入的惠農(nóng)之舉、號令東部沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)，為近億貧困人口建檔立卡，向１２萬個貧困村派出駐村工作隊……“政府主導，社會參與，以人為本，自力更生，開發(fā)扶貧”的扶貧特征符合中國國情的扶貧開發(fā)道路，是人類減貧史上的一大創(chuàng)舉。 “在長期實踐中，中國成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式?！眹鴦赵簠⑹聹羧绱嗽u價。 中國獨特的減貧經(jīng)驗得到國際組織的高度肯定。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克指出，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗?！?/p> 這是全面建設小康社會的歷史跨越－－以習近平同志為總書記的黨中央，帶領全國各族人民，攻堅克難，譜寫中國扶貧開發(fā)的歷史新篇章 不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。 盡管改革開放以來我國取得的減貧成就世界矚目，但黨中央對我國貧困現(xiàn)狀的認識依然格外清醒： 到２０１３年底，按照國家扶貧標準，我國農(nóng)村貧困人口仍有８２４９萬。 特別是１４個集中連片特殊困難地區(qū)，最是難啃的“硬骨頭”：農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的６０％，勞動力文盲、半文盲比例比全國高３．６個百分點，還有數(shù)千個村不通電，近１０萬個村不通水泥瀝青路…… 入之愈深，其進愈難。中國扶貧攻堅，如何完成偉大跨越，續(xù)寫新的篇章，成為時代留給中國共產(chǎn)黨人的全新考題。 新時期要有新思路。 “推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口?！绷暯娇倳浀闹v話，為我國新時期扶貧攻堅指明了方向。 面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，習近平總書記提出了一系列扶貧的新觀點、新思路、新方法： －－要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務、健全農(nóng)村基本公共服務體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務教育水平這個治本之策； －－既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶； －－貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。 科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧，在黨中央的決策部署下，一系列更具針對性的政策不斷推出。 基礎不牢，地動山搖。今年起，一項舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展，近１億扶貧對象、１２萬個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。 一份檔案一份情，一個農(nóng)戶一對策。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復雜的基礎工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標不準的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段。 “情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！痹诤颖笔「菲娇h看望慰問困難群眾時，習近平總書記語重心長地告誡當?shù)馗刹咳罕?，做好基礎工作，關鍵是要做到情況明。 通過對貧困的“精準制導、定點清除”，改“漫灌”為“滴灌”，可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方。 “前幾年每年毛收入不到１萬元。今年有了針對我們的貸款政策，養(yǎng)牛能掙３萬多元，手頭也有余錢了?！钡玫綄ｍ椯J款后，寧夏固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)雙羊套村３５歲的回族群眾蘇克元喜上眉梢。 新時期要有新創(chuàng)舉。 “貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標?！贬槍σ恍┑貐^(qū)以貧困為榮的不良現(xiàn)象，習近平總書記明確提出，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。 我國自１９８６年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。 究其根由，此前各地官員考核辦法中，基本是以ＧＤＰ論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時，扶貧工作基本沒有進入考核體系，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金多成為縣里滿足政府運轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象。 對此，２０１３年底，在黨中央的部署下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出６項扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新機制，排在首位的就是改進貧困縣考核機制。 “這項改革可謂切中要害?！睖粽J為，在新機制作用下，今后貧困地區(qū)黨政干部將不再被ＧＤＰ考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發(fā)上，將引導地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧。 思路引領政策，改革決定成效。各地深入貫徹習近平總書記指示精神，針對貧困地區(qū)實際情況，不斷創(chuàng)新，勇于突破，一個又一個扶貧新亮點蓬勃涌現(xiàn)： －－貴州省實施“生態(tài)扶貧”工程，擬用９年時間將２００多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。從深山里搬出的六盤水市六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)移民毛二平激動地說：“只要能從山里出來，就一定會有出路！” －－甘肅省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要措施的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。省、市、縣、鄉(xiāng)四級４０萬名干部聯(lián)系全?。矗岸嗳f貧困戶，不脫貧不脫鉤。 －－寧夏六盤山地區(qū)依托旅游扶貧，２０１３年固原市接待游客量２１９．８萬人次，實現(xiàn)旅游社會收入８．８９億元。當?shù)匾延校踩f多農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家樂、果樹采摘、手工藝品和土特產(chǎn)銷售等方式參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 －－安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出１０００戶特困群眾開展“光伏扶貧”，在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”。沙河店村村民方榮軍說，現(xiàn)在不但用電不用再花一分錢，電站還能賺錢，一年能相當于多養(yǎng)兩頭豬的收入。 …… 乘勢而上，大有作為！ 從“解決溫飽”到促進發(fā)展，縮小差距；從數(shù)次扶貧攻堅行動到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”的強音，中國人民與貧困的戰(zhàn)斗逐步走向“決戰(zhàn)”之勢。 但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。 在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，投身全面深化改革的時代洪流，以創(chuàng)新鼓起扶貧攻堅的風帆，就一定能打贏扶貧攻堅這場硬仗，譜寫我國扶貧開發(fā)的歷史新篇章?。▍⑴c采寫：吳曉穎、鄒欣媛） |