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內(nèi)修職業(yè)化 外塑公信力 新華社北京10月16日電(新華社記者黃豁?楊金志)即將召開的黨的十八屆四中全會,首次以法治建設為主題,研究全面推進依法治國重大問題?深化司法體制改革,建立公正高效權威的社會主義司法制度,是推進法治中國建設的重要突破口?這一重點改革如何破題?有何難點熱點?當前司法改革如何破除"地方化""行政化",回歸司法規(guī)律,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度?如何借外力的推動和社會參與,以更深入?更全面的司法公開為突破口倒逼司法公正?記者就此采訪了專家?司法界人士和基層民眾? 邁過"地方化""行政化"兩道坎 "改革要讓法院更像法院,讓法官更像法官""地方化?行政化,是必須邁過的兩道坎"……談起司法體制改革的關鍵環(huán)節(jié),從最基層的司法人員到大法官?大檢察官,從律師到專家學者,大家都指向"回歸司法規(guī)律,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度"這一"牛鼻子"? 由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國司法體制帶有較強的行政色彩,長期以來將法官?檢察官等同于一般公務員管理,沒有體現(xiàn)其自身規(guī)律和職業(yè)特點?同時,司法責任制不明,"審者不判,判者不審",造成司法責任分散?模糊,權責利不統(tǒng)一? "地方各級人民法院是國家設在地方的法院,代表國家行使司法權,不是'地方的法院'?"司法界人士表示,長期以來,我國司法人員和地方法院?檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?分級負擔的體制,存在司法權地方化傾向? 社科院法學所所長李林認為,十八屆三中全會《決定》提出的改革司法管理體制,推動省以下地方法院?檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革舉措,對于確保法院?檢察院依法獨立公正行使審判權?檢察權,具有深遠意義? 在全國首批試點地區(qū)上海,司法體制改革已經(jīng)"在路上"?實行法官?檢察官"員額制",法官?檢察官單獨職務序列管理,推行主審法官?主任檢察官辦案責任制,全市法官?檢察官"統(tǒng)一提名?分級任免"……上海的試點方案劍指司法體制的難點與熱點?"改革厘清了審判管理權和審判權的邊界,院庭長可以參加合議庭審案子,也可以按照規(guī)定啟動審判長聯(lián)席會議?專業(yè)法官會議討論案件,發(fā)表的意見要有記錄,合議庭可以采納也可以不采納?"上海二中院金融審判庭副庭長竺常赟說,改革以后合議庭的權力和責任更大,反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判? "改革必將讓法官?檢察官職業(yè)受到大家尊重和向往,我對此有信心?"重慶四中院院長孫海龍說,從司法人員分類管理?司法責任制到省以下司法人員統(tǒng)管等試點工作,改革的'頂層設計'和路徑很清晰,改革效果值得期待? 司法公開倒逼司法公正 "司法公開像根扁擔,一頭挑起司法公信,一頭挑起司法公正"廣州中級人民法院大廳展板上的這句話,形象地表達出司法公開的意義?今年9月,廣州兩級法院13名正副院長重回審判席,親自上庭審案,而且全都進行網(wǎng)絡直播?廣州中院院長劉年夫說:"司法公開目前是社會認識一致?改革阻力小?實踐效果好,倒逼司法公正的重要突破口?" "司法公開是司法自信的表現(xiàn),是司法公信的保障?"重慶市高院院長錢鋒認為,近年來,審判流程公開?裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設,都取得扎實成效?通過審判流程公開平臺,當事人可以獲知立案日期?合議庭組成人員?承辦法官?送達?管轄權處理?財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等情況;通過裁判文書公開平臺,可以看到依法可以公開的裁判文書;通過執(zhí)行信息公開平臺,當事人可以獲取執(zhí)行立案信息?執(zhí)行人員信息?執(zhí)行程序變更信息?執(zhí)行措施信息?執(zhí)行財產(chǎn)處置信息等? 互聯(lián)網(wǎng)科技與市場手段使司法公開更加透明?便捷與高效?浙江?江蘇?河南等省借助網(wǎng)絡交易平臺,以電子競價方式依法處置訴訟財產(chǎn);重慶引入第三方平臺實現(xiàn)司法拍賣分權制衡,全市司法拍賣全部進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所,實行電子競價方式拍賣,比較好地防止了司法拍賣暗箱操作?內(nèi)幕交易?低價賤賣等問題? "從'以公開為原則,以不公開為例外'要求看,司法公開仍有較大空間?"上海市君悅律師事務所主任劉正東認為,可進一步增強裁判文書的說理性,注重裁判過程的公開;其次強化庭審公開,讓公正眼見為實?在推進重大案件庭審直播的同時,下一步改革應把完善公眾旁聽作為庭審公開的重點? 群眾有序參與提升司法公信 "歷史經(jīng)驗證明,改革若離開了人民群眾參與,沒有民眾的支持,就難以成功?"河南省高院院長張立勇認為,十八屆三中全會提出"拓寬人民群眾有序參與司法渠道",是提升司法公信力的有效方式? 王傳清是中石油西南油氣田分公司的職工,自2010年擔任重慶市一中院人民陪審員以來,平均每年參與案件100多件?談起直接參與司法審判的感受,他深有感觸地說:"人民陪審員參與審判,把社會公正標準帶入個案審判中,與精通法律的專業(yè)法官思維互補,有助于提升司法公信,參與司法和監(jiān)督司法,讓我體會到了作為一名人民陪審員的分量!" 為進一步增強陪審員的廣泛性和代表性,讓更多的普通群眾參與司法?最高法院去年提出了陪審員數(shù)量翻一番的"倍增計劃",力爭將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右?截至去年底,河南省在原有人民陪審員7058名的基礎上,新增補人民陪審員8258名,達到基層法院法官的2.38倍,率先實現(xiàn)最高法院的"倍增計劃"?增選人員涵蓋工人?農(nóng)民?進城務工人員?基層民調(diào)人員?中小學教師?退伍軍人?退休人員等群體,使人民陪審員更具有廣泛性和代表性,結構更趨合理? "司法公信力本質(zhì)上表現(xiàn)為司法與社會間的互動關系,最終檢驗的標準在于群眾的感受?在推動司法隊伍專業(yè)化?職業(yè)化的同時,破除'司法神秘主義'心態(tài),保障人民群眾參與司法?了解司法和監(jiān)督司法,必將提升司法的公信力?"張立勇說? |