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近日，一場來勢(shì)洶洶的霧霾讓華北大部分地區(qū)再度遭遇“心肺之患”，環(huán)境保護(hù)部迅速派出6個(gè)督查組，奔赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺(tái)、衡水、邯鄲8個(gè)城市，對(duì)各地重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。 督查組發(fā)現(xiàn)，京津冀相關(guān)城市迅速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，均按要求開展了重污染天氣應(yīng)急工作。但是一些地區(qū)應(yīng)急工作還存在形式大于內(nèi)容，應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢，部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落到實(shí)處，一些地區(qū)或企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)仍然遲緩滯后及部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可操作性還不強(qiáng)等諸多問題。 現(xiàn)狀：重污染天氣有關(guān)應(yīng)急措施得到了初步落實(shí) 10月8日傍晚，北京市啟動(dòng)了重污染天氣黃色（三級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，10月9日13時(shí)預(yù)警級(jí)別由黃色升級(jí)為橙色； 10月8日，天津市啟動(dòng)了重污染天氣藍(lán)色（四級(jí)）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)； 10月8日，河北省石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺(tái)、衡水六個(gè)城市也及時(shí)啟動(dòng)了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。 “10月9日下午，企業(yè)接到了工信部門的預(yù)通知，當(dāng)天晚上22時(shí)左右開始落實(shí)相關(guān)限產(chǎn)措施。包括停運(yùn)一條200萬噸的球團(tuán)生產(chǎn)線、停運(yùn)3臺(tái)轉(zhuǎn)爐等措施。到10月10日中午10時(shí)左右，達(dá)到了應(yīng)急工作的限產(chǎn)要求?！焙愪撹F集團(tuán)生產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人表示。 在邯鄲市縱橫鋼鐵集團(tuán)，督查組看到，2#燒結(jié)機(jī)正處于停運(yùn)狀態(tài)，“正好利用這段時(shí)間對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢修?！睆S區(qū)負(fù)責(zé)人表示，“企業(yè)也是10月9日晚接到通知，隨即開始落實(shí)關(guān)停一臺(tái)燒結(jié)機(jī)、兩座豎爐、一座高爐等限產(chǎn)措施。燒結(jié)機(jī)10月9日晚上就停了，高爐到10月10日11時(shí)左右進(jìn)入悶爐狀態(tài)，基本達(dá)到限產(chǎn)要求?！?/p> 在邯鄲市區(qū)的“融通添福商務(wù)大廈”建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，督查組發(fā)現(xiàn)，工地基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，相關(guān)防塵措施都已到位。在另一個(gè)名為“鑫都匯”的建筑工地，雖然這一建設(shè)項(xiàng)目正處于主體建設(shè)階段，揚(yáng)塵較少，但一旁堆放的建筑物料也已經(jīng)做好了降塵措施。 督查組了解到，從北京、天津到河北省石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺(tái)、衡水等市，在此次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程中，各地按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急措施，主要包括企業(yè)限產(chǎn)、工地停工、道路灑水、車輛限行、秸桿禁燒、增加公交運(yùn)力、學(xué)生停止戶外活動(dòng)、衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備等措施。 數(shù)據(jù)顯示，各地環(huán)保部門全員出動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，共計(jì)派出60多個(gè)督導(dǎo)組，分赴區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)督。其中，石家莊市環(huán)保系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員2500多人次，對(duì)800多家（次）企業(yè)和燃煤鍋爐污染治理設(shè)施進(jìn)行了督導(dǎo)檢查；保定市環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)大批執(zhí)法人員，分組對(duì)市區(qū)周邊112家停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面排查；邢臺(tái)市環(huán)保局派出11組執(zhí)法人員，嚴(yán)查企業(yè)各種偷排行為和秸稈焚燒。 問題一：一些地區(qū)應(yīng)急工作形式大于內(nèi)容 盡管各地都啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是一些地區(qū)應(yīng)急工作仍然是形式大于內(nèi)容，難以滿足應(yīng)急要求。 督查組抽查了石家莊市裕華、長安、新華三個(gè)市轄區(qū)，就有兩個(gè)區(qū)應(yīng)急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平。 在邯鄲市，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域僅局限于主城區(qū)（四區(qū)一縣），對(duì)于邯鄲市區(qū)周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中、排放量占比最多的武安市、峰峰礦區(qū)、永年縣等地均未采取應(yīng)急措施。 在廊坊新世界家園一期工程的工地內(nèi)，施工方雖然將預(yù)案措施上墻，但是現(xiàn)場主管對(duì)相關(guān)措施并不了解。而廊坊市世錦名城建設(shè)項(xiàng)目雖然啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但車輛清洗設(shè)備老舊，使用效果不明顯，無法起到清洗渣土的效果。 問題二：應(yīng)急機(jī)制還不順暢 盡管各地都建立了應(yīng)急指揮體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，但在實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)中，仍然存在不順暢的情況。一些縣（市、區(qū)）只是環(huán)保部門在單打獨(dú)斗，如邢臺(tái)市個(gè)別縣（市、區(qū)）政府在應(yīng)急工作開展和部門聯(lián)動(dòng)上無實(shí)質(zhì)性舉措。 廊坊市有些部門未按應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)將應(yīng)急部署落實(shí)情況反饋給市環(huán)保局，反饋的內(nèi)容僅為日常工作內(nèi)容，與重污染天氣應(yīng)急關(guān)聯(lián)不大。 石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮中心雖然設(shè)在市政府，但全市大氣污染治理協(xié)調(diào)辦公室卻從原掛靠市政府降格到掛靠市環(huán)保局，這在一定程度上，對(duì)這次應(yīng)急指揮調(diào)度工作帶來了不便。 問題三：部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落實(shí) 督查組在檢查中了解到，機(jī)動(dòng)車限行等一些具體應(yīng)急措施，由于與民生密切相關(guān)，在操作中難度較大。 石家莊三環(huán)路是全市交通干道，也是重型車輛主要途經(jīng)之處，市交警部門也在應(yīng)急期間設(shè)卡禁行。但從工作人員現(xiàn)場禁行勸返記錄上可看出，三環(huán)路應(yīng)急響應(yīng)期間經(jīng)過的黃標(biāo)車、大貨車等車輛，勸返比率不足30%，多數(shù)均以蔬菜供應(yīng)等民生保障名義放行，禁行效果一般。 衡水市大氣辦未將應(yīng)急通知發(fā)給機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，公務(wù)車停駛80%的措施未落實(shí)，交警支隊(duì)預(yù)案中也沒有單雙號(hào)限行措施。 廊坊市按預(yù)案要求應(yīng)限行兩個(gè)尾號(hào)的車輛，但街上所限兩個(gè)尾號(hào)車輛隨處可見。 在保定，市交警支隊(duì)接到預(yù)警信息后，雖然立即安排部署機(jī)動(dòng)車限行措施，但是10月10日限行效果并不明顯。督查組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然在市區(qū)內(nèi)各大路口都安放了限行標(biāo)志，但是道路上違反尾號(hào)限行的車輛并不在少數(shù)。 對(duì)此，保定市重污染天氣應(yīng)急指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，原因有兩個(gè)方面，首先對(duì)于違反限行尾號(hào)措施的車輛，交警沒有處罰權(quán)。因?yàn)槭屑?jí)人大沒有立法權(quán)，所以按照目前要求，對(duì)于違反尾號(hào)限行的車輛，限行過程中，對(duì)違反通行規(guī)定的以教育勸返為主，對(duì)拒不執(zhí)行、屢教不改的，民警嚴(yán)格按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)駕駛員處以100元罰款，并記3分的處罰。另一原因是由于限行措施比較突然，雖然宣傳力度很大，但只是在電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)大屏幕等提醒市民，很多車主并沒有在前一天晚上得到限行消息。 河北省尚未設(shè)立全省統(tǒng)一的重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號(hào)規(guī)范。邯鄲市交警支隊(duì)副隊(duì)長趙政表示，目前各地限號(hào)措施都不盡相同，這一方面給交管部門的應(yīng)急執(zhí)法帶來困難，另一方面不利于緩解整個(gè)區(qū)域的污染局勢(shì)?！皯?yīng)該盡快出臺(tái)措施，確保全省在重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號(hào)工作能夠步調(diào)一致?！壁w政說。 此外，在目前重污染天氣應(yīng)急情況下，一些部門的行政執(zhí)法手段偏軟。以公安交管部門為例，“目前我們的交警在應(yīng)急情況下，對(duì)違規(guī)上路機(jī)動(dòng)車的管控主要以勸返為主，遇到一些惡意違規(guī)行為時(shí)，沒有很好的處置辦法。”趙政介紹。 問題四：一些地區(qū)或企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)仍然遲緩滯后 督查組調(diào)查的河北新希望天香乳業(yè)有限公司擁有6噸燃煤鍋爐兩臺(tái)，年燃煤量為1200噸，粉塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為1.81噸、4.35噸和1.64噸。按照Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，公司外排的主要污染物應(yīng)該減少30%。但督查組查看生產(chǎn)記錄時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，公司主要的用汽車間為 “洗奶車間”和“奶粉車間”，平時(shí)蒸汽用量分別約為5噸和20噸左右，但在9日夜班生產(chǎn)記錄中（也就是Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)開始后），兩個(gè)車間的蒸汽量并沒有明顯減少，蒸汽由燃煤鍋爐產(chǎn)生，也就是說企業(yè)沒有達(dá)到減排目的。 同樣，衡水深州市于9號(hào)啟動(dòng)預(yù)案，但現(xiàn)場督查時(shí)，亞都紡織、深州化肥廠等企業(yè)均沒有按應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)停產(chǎn)；石家莊市裕華熱電廠，雖然在應(yīng)急期間采取加大脫硫劑和脫硝劑用量的方式實(shí)現(xiàn)了主要污染物減排，但該企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布8小時(shí)后才接到通知。 在霸州市，督查組了解到，應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行遲緩或滯后的現(xiàn)象非常明顯。廊坊市上午10點(diǎn)發(fā)布三級(jí)預(yù)警，但是廊坊市華生富士達(dá)電梯有限公司等個(gè)別企業(yè)下午5點(diǎn)才收到限產(chǎn)通知。 在邢臺(tái)沙河市的督查中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案情況落實(shí)不夠深入。督查組一行在沙河市東外環(huán)路看到，兩側(cè)市政工程工地上，沒有任何防護(hù)措施，大面積的土石方、工地裸露，市政管道擺放在工地上；車輛，尤其是大型車輛過后，揚(yáng)起遮天蔽日的黃塵，久久不散?！ ?/p> 沙河市主管環(huán)保的副市長裴沛華向督查組一行介紹說，針對(duì)重污染天氣，沙河開展了車輛限行、路面灑水、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)20%等工作。但是，督查組一行在沙河市并未看到道路上的限行標(biāo)識(shí)牌，加上工地上所見，督查組認(rèn)為，沙河市的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位，相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合不夠緊密，施工路面的嚴(yán)重?fù)P塵甚至不符合日常工地作業(yè)要求，應(yīng)盡快整改。 玻璃產(chǎn)業(yè)是沙河市的支柱產(chǎn)業(yè)。在德金玻璃廠，有兩條600噸/日的生產(chǎn)線，雖然按照應(yīng)急預(yù)案要求限產(chǎn)20%，但除塵裝置發(fā)生故障。督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在重污染天下條件下，出現(xiàn)事故性排放，僅僅采取預(yù)案要求的限產(chǎn)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)最大限度壓產(chǎn)。 問題五：部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可操作性還不強(qiáng) 一些地區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定的時(shí)間較早，基礎(chǔ)技術(shù)資料不全，難以完全適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急工作的需要。 邯鄲市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案于2012年底開始實(shí)施演練并付諸實(shí)施，當(dāng)時(shí)大氣污染源解析工作尚未完成，應(yīng)急響應(yīng)范圍和措施的確定還不夠科學(xué)。衡水市二級(jí)響應(yīng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到五百多家，占環(huán)統(tǒng)企業(yè)數(shù)量近半，難以落實(shí)；衡水市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量僅有十萬余輛，但預(yù)案中要求二級(jí)響應(yīng)時(shí)應(yīng)實(shí)施單雙號(hào)限行，并停駛80%公務(wù)車，限行實(shí)際效果有限。 “這次重污染天氣應(yīng)急一來就是二級(jí)，搞得我們有點(diǎn)措手不及。”邯鄲鋼鐵集團(tuán)生產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)部署，邯鋼要減產(chǎn)30%。但是鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度需要時(shí)間，從接到通知到完全達(dá)到限產(chǎn)要求大約需要12個(gè)小時(shí)。而污染情況時(shí)刻都在變化，有可能12個(gè)小時(shí)后，應(yīng)急響應(yīng)解除了，企業(yè)要再次恢復(fù)正常生產(chǎn)需要付出一定的成本。 “鋼鐵企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程中面臨的問題從側(cè)面反映出當(dāng)前基層環(huán)保部門預(yù)警能力的薄弱?！焙愂协h(huán)保局局長崔紅志表示，“目前，整個(gè)河北省除了廊坊、保定的預(yù)警能力稍好，其他地方環(huán)保部門的預(yù)警能力建設(shè)都相對(duì)滯后。重污染天氣的預(yù)警主要依賴省環(huán)保廳的通知，但層層通知、部署、落實(shí)需要較長時(shí)間，相應(yīng)的就給應(yīng)急措施的效用打了折扣?！?/p> “因?yàn)楦鞯貙?shí)際情況不同，所以基層環(huán)保部門預(yù)警能力的建設(shè)十分重要。邯鄲市正在和有關(guān)各方協(xié)商預(yù)警監(jiān)測平臺(tái)的投資方式，預(yù)計(jì)至少要投入500萬元?！贝藜t志說。 除了預(yù)警能力不足之外，重污染天氣的應(yīng)急工作急需各地源解析成果的輔助。 據(jù)邯鄲市住建部門介紹，此次應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域內(nèi)的建筑工地僅占邯鄲市在建工地總數(shù)的20%左右，因此即便這20%的工地采取了應(yīng)急措施，其效果也是有限的。 據(jù)了解，河北工程大學(xué)正在負(fù)責(zé)邯鄲市的源解析工作?！霸唇馕龀晒鰜砗?，我們將會(huì)與重污染天氣應(yīng)急相結(jié)合，使應(yīng)急措施更有針對(duì)性，起到優(yōu)化應(yīng)急工作人、財(cái)、物力配置的作用?！焙愂协h(huán)保局副局長候日升說。 |