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當(dāng)?shù)貢r間10月10日晚，訪問德國的李克強總理在柏林同德意志聯(lián)邦共和國總理安格拉·默克爾共同主持第三輪中德政府磋商時，共同發(fā)布了《中德合作規(guī)劃綱要》。 去年年底習(xí)近平主席訪歐時發(fā)布了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，對中歐合作進行了新一輪戰(zhàn)略部署。中德關(guān)系是中歐關(guān)系的一個重點，此次中德合作行動綱要也是在2020戰(zhàn)略規(guī)劃之下更加深入和細致的合作綱要。 另外一個背景是，中德正在建立創(chuàng)新型合作伙伴關(guān)系，是合作的創(chuàng)新和包容性的創(chuàng)新，不僅涉及到技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域，還會涉及到教育、文化、知識產(chǎn)權(quán)和法制，這在合作綱要中也有所體現(xiàn)，符合中德創(chuàng)新型伙伴關(guān)系。 這份綱要還提到了中歐貨物貿(mào)易運輸量的提升，這是針對“一路一帶”戰(zhàn)略布局，把德國作為亞歐經(jīng)濟帶的一個重要橋頭堡。德國在地理位置和技術(shù)創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢，但如果沒有中國市場，德國很難把創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)推廣到全球，那么其新技術(shù)市場占有率、規(guī)格會受到限制。同時，中國產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)移則需要借助德國與經(jīng)濟技術(shù)合作。 經(jīng)濟觀察報專訪了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院歐洲研究中心主任王義桅，來解讀中德合作綱要在經(jīng)濟領(lǐng)域的意義。 經(jīng)濟觀察報：中德在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作中哪些是重點？ 王義桅：對中國來說，合作的重點是中國急需的，比如新能源、電動汽車、航空，以及可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)。這是中國方面需要解決的重點難點。對德國來說，中國的市場開放、服務(wù)業(yè)、法制體系，以及中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能給它帶來多大的機遇，是其重點關(guān)注的。 經(jīng)濟觀察報：中德合作行動綱領(lǐng)對中歐投資協(xié)定的談判有哪些作用？ 王義桅：中德關(guān)系的發(fā)展對中歐關(guān)系的發(fā)展有引領(lǐng)作用。中國在德國的投資占德國引進外資的不到3%，還有很大合作潛力。德國對華投資額是歐洲第一，現(xiàn)在要拓展新的空間，一方面是從沿海向內(nèi)陸推進，另一方面也在向高技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域邁進。中國和德國在經(jīng)濟合作中又很強的互補性，二者還是有很多潛力可以挖掘的。這份綱領(lǐng)也是對雙方投資協(xié)定的進一步確認和推動。 經(jīng)濟觀察報：中歐投資協(xié)定談判面臨哪些困難和障礙？ 王義桅：今年李克強總理訪問英國的時候也是希望中英可以在中歐自由貿(mào)易區(qū)可行性研究方面發(fā)揮引領(lǐng)性的作用，在德國也提出了同樣的期待。以前中國和歐洲之間就市場經(jīng)濟地位、反傾銷反補貼的事項每年都需要進行探討，尤其是光伏貿(mào)易糾紛案。雙方也都希望要通過中歐投資協(xié)定談判推動雙方自由貿(mào)易協(xié)定的談判，把雙方關(guān)切的問題解決掉，管理好糾紛，規(guī)范好發(fā)展的方向。這是著眼于全局，通過中德關(guān)系帶動中歐關(guān)系的期待。德國是中國在歐洲第一大貿(mào)易伙伴，在自由貿(mào)易、人民幣國際化等方面有引領(lǐng)性作用。 經(jīng)濟觀察報：在這份行動綱領(lǐng)中，能源合作在經(jīng)濟合作領(lǐng)域中占的比重很大。為何中德雙方如此看重能源合作？ 王義桅：一方面中國在推動產(chǎn)業(yè)的升級換代，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要淘汰落后的過剩產(chǎn)能，走向可持續(xù)發(fā)展，德國在這方面有競爭優(yōu)勢。另一方面，中國和俄國在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作正在加強，德國也希望引領(lǐng)中國更多著眼于新能源，改善能源消費結(jié)構(gòu)。而德國包括整個歐洲對氣候變化、碳排放非常敏感，也有符合德國氣候變化理念的方向。 電動汽車的技術(shù)在德國已經(jīng)很成熟了，但在德國沒有市場，無法在世界上推廣。中國未來對電動車的需求會很廣，對交通擁堵、霧霾治理都是有好處的。德國如果能在這個領(lǐng)域與中國合作，占領(lǐng)未來最大的電動車市場，就能制定電動車的標(biāo)準(zhǔn)，未來才能獲得更大的利潤。 經(jīng)濟觀察報：在哪些領(lǐng)域雙方會引入對方戰(zhàn)略投資者，共同開發(fā)第三方市場的合作？ 王義桅：這是中歐關(guān)系的一個新的現(xiàn)象。以前中國在非洲、中東等國家投資會被歐洲人稱為“新殖民主義”，現(xiàn)在雙方開始合作共同開發(fā)第三方市場。德國在非洲沒有殖民地，而在德國與中東國家、土耳其等國有密切的的聯(lián)系。中國在走出去的時候，如果和德國合作，會解決地區(qū)治理經(jīng)驗不足、文化語言不通等問題。另外，中國善于搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好之后可以引領(lǐng)德國的先進技術(shù)和投資，這是一個互補的關(guān)系。以前中歐沒有把在第三方市場合作的領(lǐng)域挖掘出來，其實這個領(lǐng)域很有潛力。 經(jīng)濟觀察報：這份綱要會給中德雙方未來的合作帶來哪些影響？下一步細則將如何落實？ 王義桅：首先德國是歐洲對華投資的國家，希望中國進一步開放金融、保險和服務(wù)業(yè)，帶來更多的機會。中國在市場領(lǐng)域的改革對德國投資者有一些沖擊，李總理訪問德國期間也提到要進一步開放市場，對德國之前對政府采購的抱怨也做了一些回應(yīng)。同時，中國投資德國也有很大的潛力，中國的銀行在德國開設(shè)分行還遇到過監(jiān)管過度的障礙，包括不能發(fā)信用卡等問題。與中德之間投資協(xié)定相關(guān)的政策法規(guī)還需要進一步協(xié)調(diào)。 歐洲有2020戰(zhàn)略，德國自己也有2020戰(zhàn)略，包括再工業(yè)化等等。中德之間達成這個協(xié)定后，中國將具體落實到各個部委各個地方，德國也需要將合作綱領(lǐng)與本國的戰(zhàn)略計劃結(jié)合起來，這些都還需要進一步細化。(孫琦子) |