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10月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)。 國家發(fā)改委政策研究室副主任楊潔表示，政府核準(zhǔn)的投資項目目錄是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時對這個文件進行修訂，是處理好政府與市場關(guān)系，落實企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。 據(jù)了解，2013年版的政府核準(zhǔn)投資項目目錄與2004年版相比，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)核準(zhǔn)事項49項，需要報中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少60%。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次修訂將使得目錄進一步“瘦身”。會議表示，目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項將比2013年減少40%。 國家行政學(xué)院教授竹立家曾對記者表示，行政審批事項的下放有一個過程，下放的動作將持續(xù)進行。 行政審批制度改革實施一年多來，國家已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。在國務(wù)院新聞辦9月10日舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤表示，今年將再取消和下放200項以上行政審批事項。 今年對政府核準(zhǔn)的投資項目目錄再作修訂，會議認(rèn)為，這是改革投融資體制，持續(xù)推進簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。會議強調(diào)，對于更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗。 據(jù)發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司長黃民介紹，目前企業(yè)投資項目總量中，真正需要核準(zhǔn)的比例已經(jīng)較少，比例不到20%；80%以上的投資項目都是備案管理。 對于再次修訂的具體原則，會議明確，一是進一步縮減核準(zhǔn)范圍。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案。二是進一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項目，明確中央部門和地方責(zé)任。三是進一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項由地方政府按國家規(guī)劃進行核準(zhǔn)，并落實“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機制。 具體而言，會議要求，對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準(zhǔn)，改為備案，并運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項目一律取消核準(zhǔn)。向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準(zhǔn)權(quán)限。 此外，會議明確，要堅持放管并重，加強后續(xù)監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項目建設(shè)信息報告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會公開有關(guān)信息。 并且，要同步下移監(jiān)管與核準(zhǔn)、備案權(quán)限，地方政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為。用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。(周程程) |