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10月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開兩場會(huì)議：一場是國務(wù)院部門負(fù)責(zé)同志會(huì)議，部署做好下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作；另一場是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)等事項(xiàng)。兩場會(huì)議有一個(gè)內(nèi)容交集就是進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)工作，相關(guān)的改革舉措持續(xù)釋放效應(yīng)，新的增長動(dòng)力也正在生成。 在部門負(fù)責(zé)同志會(huì)議上，國務(wù)院部署了六大舉措，當(dāng)頭炮就是推進(jìn)簡政放權(quán)，要求抓住有利時(shí)間窗口，有序推進(jìn)非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革，同時(shí)年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項(xiàng)目。此外，會(huì)議還要求用好用活財(cái)政貨幣政策，適時(shí)適度運(yùn)用定向舉措，推進(jìn)普遍性降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解“融資貴、融資難”。 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則順應(yīng)社會(huì)期待，在去年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的基礎(chǔ)上，今年再作修訂，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限，并且完善監(jiān)督。目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比2013年減少40%。會(huì)議還要求，要堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。 縱觀兩場會(huì)議以及近期李克強(qiáng)的相關(guān)表態(tài)，都離不開用更強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)改革，讓經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，給民生受益加分。國務(wù)院的一手牌主要就是改革，簡政放權(quán)就是其中“王牌”，它能一舉多得，李克強(qiáng)念茲在茲就在于此。對于政府而言，遠(yuǎn)期是要經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)的含金量，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”；近期則是完成好今年任務(wù)，同時(shí)謀劃好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 當(dāng)然，社會(huì)上對于遠(yuǎn)期與近期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有一定分歧，比如對于刺激政策的看法：有的主張通過更強(qiáng)有力的刺激提高經(jīng)濟(jì)增速，讓今年的任務(wù)更輕松地乃至超額完成；也有的主張保持改革的定力，不管經(jīng)濟(jì)速度如何變化，堅(jiān)定調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿的方向，決不“放水”。兩者都有一定的道理，但關(guān)鍵是要找到兩全的方案，既能保證遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也能兼顧近期增長的信心與底氣。 在我們看來，要想兼得遠(yuǎn)近兩大目標(biāo)，則需要從兩個(gè)方面切入。一方面，對于過去改革舉措進(jìn)行全面梳理和督查，檢驗(yàn)其激活市場、解放生產(chǎn)力的效應(yīng)。由于行政層級、地域差異、實(shí)施條件等原因，不少改革措施從出臺到落實(shí)再到生效都有一定的滯后期。我們可以接受合理程度的滯后，但也必須對一些部門和地方存在懶政、亂政保持警惕，人為制造出來的“滯后效應(yīng)”就是誤國誤民，必須對陽奉陰違、尸位素餐、違法違紀(jì)等行為嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)然，如果政策出現(xiàn)了水土不服或者實(shí)際情況已經(jīng)變化，則應(yīng)該適時(shí)調(diào)整，政府決策要服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重市場在資源配置中的決定性作用。 另一方面，檢驗(yàn)過去改革舉措會(huì)有兩個(gè)反饋，一個(gè)是措施有效，另一個(gè)是措施無效。顯然，無效措施應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，對于有效的措施，只要它能夠讓經(jīng)濟(jì)保持活力、讓民生享受發(fā)展成果，同時(shí)政策的負(fù)面效應(yīng)可以承受，那么下一步就強(qiáng)化這方面的政策取向。如果減稅能夠讓企業(yè)恢復(fù)活力，如果降費(fèi)能夠增強(qiáng)企業(yè)生命，那就讓這些改革舉措來得更猛烈些。古人說：“失之東隅，收之桑榆”，短期財(cái)政收入的減少若能換來長期經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，那么這部分損失的收入會(huì)在將來加倍補(bǔ)償。 同時(shí)，我們也要注意到，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各種矛盾交織，任何舉措都不可能是靈丹妙藥。這就要求，既對我國長期向好的基本面充滿信心，又要對困難和挑戰(zhàn)有充分估計(jì)。經(jīng)濟(jì)增速或許會(huì)有下滑，這有過去幾十年超高速增長進(jìn)入調(diào)整期的合理因素，任何一個(gè)國家在基數(shù)越來越大的情況下都不可能讓經(jīng)濟(jì)始終高速增長，我們必須適應(yīng)這種新常態(tài)。尤其是，政府要把重增速的理念調(diào)整到重質(zhì)量，剔除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康因素，哪怕增速有所折扣，它對國家和社會(huì)的意義依然十分重大。 |