以有效“放”“管”營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 新華社北京10月8日電 (新華社記者安蓓、趙超)8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)。經(jīng)此次修訂后,中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比2013年減少40%。 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄具有哪些重要意義?從中傳遞出怎樣的信號(hào)?記者8日采訪了有關(guān)人士。 會(huì)議決定,對(duì)城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn),改為備案,并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段,提高管理科學(xué)性和有效性。除少數(shù)另有規(guī)定外,境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。 “這是本屆政府進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn),是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的進(jìn)一步落實(shí)。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)微觀主體投資活力、拉動(dòng)有效投資、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義?!敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。 按照現(xiàn)行的投資管理體制,中央層面對(duì)于企業(yè)投資的項(xiàng)目區(qū)分不同的情況,實(shí)行核準(zhǔn)制或者是備案制。具體來講,對(duì)于列入到政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理,在目錄之外的實(shí)行備案管理。 國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任楊潔說,政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時(shí)對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行修訂,是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。2013年,通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng),需要報(bào)中央核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少了60%。 長(zhǎng)期以來,政府職能存在“越位”和“缺位”的問題,一方面,政府對(duì)于市場(chǎng)主體投資行為過多包辦代替,甚至親自下場(chǎng)踢球,限制了民間投資的活力和空間,并產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗問題;而另一方面,在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、反壟斷等一些需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能的領(lǐng)域政府卻不能發(fā)揮有效作用。從當(dāng)前形勢(shì)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力,外部市場(chǎng)環(huán)境依然復(fù)雜,出口難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮正向拉動(dòng)作用,消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長(zhǎng),而面對(duì)產(chǎn)能過剩等矛盾,繼續(xù)采取盲目擴(kuò)張的方式拉動(dòng)投資難以為繼。 “只能依靠提高有效投資的效率,讓資金投向地方和社會(huì)真正需要的領(lǐng)域,這就需要把投什么以及怎樣去投的權(quán)力交給企業(yè)、交給地方政府,這是既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措?!蓖踯娬f。 楊潔說,此次再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,涉及的大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強(qiáng)的領(lǐng)域,投資金額大,就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng),含金量比較高。而對(duì)境外投資取消核準(zhǔn),將大幅度提升企業(yè)境外投資的便利化水平,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去。 會(huì)議確定了取消下放政府投資審批權(quán)的三方面原則:一是進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目,由核準(zhǔn)改為備案。二是進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目,明確中央部門和地方責(zé)任。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府按國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn),并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求,建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。 “放”和“管”是完善政府職能、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的兩面。在深化行政審批制度改革的過程中,我國(guó)將堅(jiān)持放管并重,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,推動(dòng)體制機(jī)制的建設(shè)。 楊潔介紹說,下一步,國(guó)家將進(jìn)一步加大改革力度,更加注重放管結(jié)合,改革創(chuàng)新投資管理體制。一方面是“放”,在再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄同時(shí),還將減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù),促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。另一方面是“管”,以信息化手段為支撐,創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。 會(huì)議明確,要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告和企業(yè)信用檔案制度,并向社會(huì)公開有關(guān)信息。要同步下移監(jiān)管與核準(zhǔn)、備案權(quán)限,地方政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),依法查處違法違規(guī)行為。 |
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