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新華社北京９月２９日電（新華社記者 何雨欣、侯雪靜）國務(wù)院總理李克強２９日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年１２月１日起，在全國將煤炭資源稅從量計征改為從價計征。業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭資源稅改革的啟動再次傳遞出全面深化財稅體制改革的信號，這項改革也將進一步完善資源產(chǎn)品價格形成機制。 我國資源稅改革早在２００７年就醞釀推行，但迫于當(dāng)時通脹壓力未能啟動，而不期而至的金融危機又使得資源稅改革再次擱淺。 ２０１０年５月，石油天然氣資源稅改革在新疆破冰試點，２０１１年，改革在全國推行。然而由于煤炭在我國能源、發(fā)電中廣泛利用，相比石油價格與國際接軌和天然氣統(tǒng)一定價，煤炭資源稅改革無疑將會對資源價格產(chǎn)生更大影響，需要選擇更佳的改革窗口期。 這次會議決定，在做好清費工作的基礎(chǔ)上，從今年１２月１日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。一些業(yè)內(nèi)人士也指出，資源稅作為一個地方稅種，確定具體適用稅率的權(quán)限確應(yīng)下放給地方政府。 煤炭資源稅改革推出的一大難點，就是要理順較為繁多的煤炭領(lǐng)域的收費，正費清稅，提稅減費。今年以來，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地已經(jīng)先后出臺規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費，著手為煤炭資源稅的改革進行準(zhǔn)備。 “要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔(dān)?！眹鴦?wù)院常務(wù)會議提出。 財政部財科所副所長白景明說，煤炭資源稅改革的啟動再次傳遞出全面深化財稅體制改革的信號，此前石油和天然氣的資源稅改革中積累了較豐富的征管和稅制方面的經(jīng)驗，所以當(dāng)前有條件推廣到煤炭這一能源消耗的第一大品種，當(dāng)前煤炭價格處于低點，推出改革有利于順利推進和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 國務(wù)院常務(wù)會議指出，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，實行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機制，既能讓資源地區(qū)受益，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進煤炭資源合理開采利用，推動科學(xué)發(fā)展。 “煤炭資源稅改革有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因為從價征收會對控制過度消耗煤炭起一定作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，區(qū)域之間的利益補償。隨著我國資源稅改革從石油、天然氣擴大到煤炭，為其他能源品種資源稅改革的推進也將積累經(jīng)驗?！卑拙懊髡J為。 按照資源稅改革的部署，今后將會繼續(xù)擴圍至金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說，資源稅的推出有利于理順我國能源生產(chǎn)和消耗環(huán)節(jié)中的稅收調(diào)節(jié)機制，與目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段相契合。 對于改革是否會影響煤價，一些專家也指出，預(yù)計煤價的高低將更多由市場決定，在目前煤炭普遍供過于求的情況下，即使提高資源稅率，也難以提高煤炭價格；反之，在供不應(yīng)求的條件下，即使降低資源稅負，也難以降低煤價。但煤炭資源稅的改革應(yīng)與煤炭價格機制改革相協(xié)調(diào)，同步研究和推進。 |