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前不久，稅務總局派出3個檢查組，以為政不為、為稅不廉、庸懶散等6個方面為重點，明察暗訪了四川、河北、浙江3省15個地市43個區(qū)縣的86個基層稅務機關，發(fā)現(xiàn)少數(shù)稅務人員回答涉稅問題不準確或態(tài)度生硬，辦稅服務制度落實不夠到位，服務不夠規(guī)范，導致納稅人辦稅不暢、多次往返等5大類64個具體問題，要求以問題為導向，深化專項整治整改，健全完善制度措施，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人。 據(jù)了解，這是稅務總局今年組織的第5次機制性、制度性、經常性明察暗訪。近年來，稅務總局始終把加強和改進督查工作，作為打通“兩個一公里”的重要手段，認真做好頂層設計，總局機關率先垂范，加大督導檢查和考核力度，在全國稅務系統(tǒng)形成了“定一策優(yōu)一策策策管用，抓一件成一件件件落實”的濃厚氛圍，確保黨中央、國務院重大決策部署和出臺的各項稅收政策落到實處、收到實效，讓廣大納稅人見到實功、得到實惠。 厲行中央決策部署：全面釋放改革政策紅利 2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了全面深化改革的方向。去年以來，國務院出臺了穩(wěn)增長促改革調結構惠民生系列政策措施，2014年《政府工作報告》部署了今年重點工作，多項涉及稅收政策和稅務部門。稅務總局與相關部委密切配合，準確判研形勢，把握重點要求，及時出臺具體規(guī)定，不斷推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通政策決策的“最先一公里”，使配套措施更加完善，政策效應更為明顯，稅收政策紅利更早釋放，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。 有序擴大營改增，謀一役而活全局。營改增是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的重大決策。在試點區(qū)域、行業(yè)“雙擴圍”過程中，稅務總局及時跟蹤監(jiān)控運行情況，聽取行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、各級政府、專家學者的意見建議，不斷完善政策措施，解決了部分地區(qū)虛開增值稅專用發(fā)票風險大，航空運輸企業(yè)總分支機構進銷項稅額不匹配，鐵路、郵政、電信繳納營改增稅款不方便，公共客運場站稅負較重等問題，實現(xiàn)了試點企業(yè)和非試點企業(yè)“雙受益”、企業(yè)稅負和納稅人辦稅事宜“雙減負”，優(yōu)化了稅制，擴大了內需，促進了分工，改善了出口，收到了“謀一域而活全局，穩(wěn)當前而利長遠”的改革初衷。 扶持“小微”強筋骨，促進外貿穩(wěn)增長。2013年7月，配合國務院提高稅收起征點，財稅部門立即明確了按月、按次納稅的免征增值稅和營業(yè)稅銷售額（營業(yè)額）起點，及時出臺新舊政策銜接辦法；2014年4月，配合國務院將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍、由年應納稅所得額低于6萬元提高到10萬元，稅務總局及時出臺配套措施，將惠及對象由查賬征稅企業(yè)擴大到正常管理的所有企業(yè)，變過去小型微利企業(yè)按年享受優(yōu)惠為按季、按月享受優(yōu)惠，變以往事前審批為事后備案，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。為了促進對外貿易穩(wěn)定增長，財稅部門明確對符合條件的電子商務出口，實行增值稅和消費稅免稅或退稅；出臺支持上海自貿區(qū)稅收優(yōu)惠政策；對鐵路運輸和郵政業(yè)服務出口適用零稅率或免稅，對符合條件的外貿綜合服務企業(yè)按自營出口規(guī)定申報退免稅；完善出口退稅政策，加快辦理出口退稅，持續(xù)做好融資租賃企業(yè)退稅、“市場采購”貿易方式、啟運港退稅等試點，加大打擊騙稅力度，支持外向型經濟健康發(fā)展。 行政審批“大瘦身”，簡政放權“快易通”。簡政放權是國務院全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。稅務總局提出了“銜接好、打連發(fā)、呈遞進、抓落實、重成效”的要求，掀起了聲勢浩大的“便民辦稅春風行動”，持續(xù)取消和下放行政審批事項，已經取消和下放稅務行政審批43項，預計到年底前取消下放的項目，將超過原審批事項的一半；對需要保留的審批事項簡化手續(xù)，推進辦稅服務廳集中受理和網上審批，規(guī)范審批程序，公開審批環(huán)節(jié)、辦理時限、審批結果，提高審批效能；全面清理非行政許可審批事項，使行政審批速度更快、手續(xù)容易、過程暢通。同時堅持放管結合，調整征管流程，制定后續(xù)管理服務系列措施，實現(xiàn)無縫銜接，防止管理漏洞。 緊跟國務院轉變職能、簡政放權的步伐，稅務總局陸續(xù)出臺了系列政策措施：取消就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受稅收優(yōu)惠行業(yè)限制、擴大企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍、提高稅收減免額度，完善支持循環(huán)經濟技術裝備和資源性產品進口、能源產品、再生資源回收稅收優(yōu)惠政策，用稅收政策支持“三農”發(fā)展、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程，出臺《納稅信用評價指標和評價方式》，打造納稅信用管理升級版…… 與頂層設計配套，稅務總局探索建立了落實國家稅收政策制定、發(fā)布解讀、宣傳咨詢、督促落實、效應分析等環(huán)環(huán)相扣的落實體系，把公開征求意見作為政策出臺的前置條件，要求各部門政策出臺前要廣泛征求納稅人和社會各界意見，發(fā)布政策公告同步解讀，告知政策背景和內容，并利用12366納稅服務熱線、稅務網站開展宣傳咨詢，讓納稅人充分掌握政策規(guī)定、充分享受稅收優(yōu)惠，政策執(zhí)行過程中，認真分析政策效應，注意收集問題，聽取意見建議，不斷修改完善，使政策措施更貼近實際、更科學完備。 一項項清晰的政策，一條條過硬的措施，見證了稅務總局與黨中央、國務院思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，為各級稅務機關貫徹落實黨中央、國務院政策措施明確路徑，為納稅人享受改革紅利明確預期，為開展督促檢查明確方向，保證了國家大政方針和戰(zhàn)略部署在稅務系統(tǒng)得到具體貫徹落實。 嚴格督查總局機關：切實發(fā)揮“司令部”的示范作用 “元旦上班后第一天就抓績效考評，好！請狠抓一段時間，順順當當實現(xiàn)我們的計劃?！?/p> “督查督辦工作漸入佳境。各司局抓緊辦，求速又求質；辦公廳盯得緊，一錘又一錘。下一步要研究對各省局包括對省地稅局的督查督辦事宜。建立科學有效求實的機制，明確督查督辦的大事要情。” “請根據(jù)總體規(guī)劃，結合各地建議，抓緊準備工作會議的有關事宜。凡以種種理由拖延或不認真貫徹總局績效工作要求的，要點名批評?！?/p> …… 以上摘錄的是，稅務總局黨組書記、局長王軍就績效考核和督查督辦所作的批示?？冃Э己耸嵌悇湛偩纸衲甑闹仡^戲，也是王軍最為關注、批示最多的工作。 火車跑得快，全靠車頭帶。作為垂直管理部門，稅務總局既要抓機關又要帶系統(tǒng)，既要領導國稅又要指導地稅，作為近80萬稅務大軍的“司令部”，能否擔好責、履好職、帶好隊、服好務，直接關系隊伍的打贏能力。總局機關積極加強自身建設，勇?lián)八玖畈俊钡呢熑危﹂_膀子干出樣子，為基層做示范表率，切實發(fā)揮了決策中心、信息中心、督辦中心的作用。 今年1月1日起，稅務總局機關與9個省市同步，率先啟動了績效管理，根據(jù)部門特點確定共性和個性目標，明確具體分值、考評標準、數(shù)據(jù)來源、工作監(jiān)控、考核部門和責任人。如共性目標“督辦任務”包括按時辦結、完成數(shù)量、完成質量，“基層評價”分為請示辦理、減輕負擔、工作指導、管理水平、善待基層等。 個性目標充分體現(xiàn)了黨中央、國務院政策措施，以政策法規(guī)司為例，其績效目標包括深化稅制改革、完善稅收政策、建立稅收政策快速響應機制、健全依法行政重大基礎性制度、推進稅務行政審批制度改革等5項，具體到促進小微企業(yè)發(fā)展、支持文化體制改革和產業(yè)發(fā)展、公開行政審批目錄清單、取消下放行政審批項目等內容，使各項政策措施事事落地、件件落實。 在總局機關績效考核中，專門將黨中央、國務院議定的事項、下發(fā)的文件和領導同志作出的重要批示，全部納入督辦內容，明確責任部門、責任人、完成時限，總局領導牽頭辦理，抓住關鍵時間節(jié)點，協(xié)調解決落實中遇到的問題，及時上報情況，每周、每月匯總向局領導反饋，按季向全局通報。凡事關稅收改革發(fā)展和納稅人切身利益的重點工作，要求承辦單位按周報告進展情況。 稅務總局前兩季度督辦通報顯示，今年上半年日常督辦事項733件，按時辦結率100%；重點督辦事項立項109件，按時辦結107件，按時辦結率98.17%，超時未辦結2件。兩件超時辦結的，盡管有特殊情況，但責任部門還是被扣了3分。稅務總局辦公廳副主任鄭江平說：“可別小看這3分，將影響到該部門全年績效考核，體現(xiàn)了有功必獎、有過必罰，體現(xiàn)了對懶政怠政的‘零容忍’！” 據(jù)鄭江平介紹，年度績效考核根據(jù)得分情況分為優(yōu)秀、達標、未達標三個等次，與干部任免調整、年度評選表彰掛鉤。連續(xù)兩年未達標的，對該部門負責人誡勉談話，調整主要負責人和班子成員，連續(xù)三年排名后兩位的，調整其主要負責人，在干部頭上高懸達摩克利斯之劍，讓大家繃緊狠抓落實之弦。 每天上班時就擺放在稅務總局各位領導、各司司長辦公桌上的《每日要情》，分局領導活動、局領導批示、司局主要領導工作安排、省局主要領導外出情況、重要涉稅輿情、境內外重要經濟稅收信息等內容，以及時掌握局領導動態(tài)，做好日常督查督辦，激勵各部門創(chuàng)先爭優(yōu)。每天上班后，總局領導首先通過《每日要情》了解情況，各司領導特別關注“局領導批示”，看哪些工作受到肯定，哪些工作需要改進，“局領導批示”成為做好工作的風向標、督查督辦的推進器。 稅務總局還以公文督辦為手段，考核公文質量，開展公文評選，將公文收取、辦文期限、文檔管理納入考核，要求每日上下午兩次收取公文，擬文不超過1日，會簽文件3日內完成，切實提高辦文效率，推動機關高速運轉。 百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航！稅務總局各位領導、各部門各司其責、分工協(xié)作，緊鑼密鼓地落實黨中央、國務院政策措施：邀請專家學者聽取對深化稅制改革的意見和建議、公告征求納稅信用管理辦法和重大稅收違法案件信息公布意見，召開稅收形勢專題分析會、稅收支持京津冀協(xié)同發(fā)展會，開展全國減免稅情況統(tǒng)計調查，在線訪談大企業(yè)納稅服務、就支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策答記者問…… 今年6至7月，國務院督查組通過聽取匯報、查閱資料、座談交流、個別約談、問卷調查，肯定稅務總局“各項工作有力、有序、有效，在稅收支持穩(wěn)增長促改革調結構惠民生方面發(fā)揮了重要作用、做出了積極貢獻！” 深入督查稅務系統(tǒng)：暢通政策執(zhí)行“最后一公里” 天下大事必作于細。為了確保中央的重大決策、重大部署、重大舉措，在稅務基層生根開花結果，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”，稅務總局持續(xù)加大重點事項督查力度，全面鋪開績效管理，加強督查督辦工作力量，切實發(fā)揮司令部的“糾察”職能。 今年以來，稅務總局多次組織專門工作班子，開展了營改增、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、稅務行政審批制度改革專項督促檢查，重點督促整改保障民生、調整經濟結構、支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和促進科技進步、推動節(jié)能減排和環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策落實情況。5次明察暗訪了10個省市114個區(qū)縣的275個基層稅務機關和辦稅服務廳，及時制止和糾正了發(fā)現(xiàn)的問題。還聯(lián)合公安部、海關總署組成督導組，督導河北、天津等15個地區(qū)打擊騙稅工作。 稅務總局還通過信訪、輿情監(jiān)控等渠道，糾正和解決了一批執(zhí)法不公、服務不周的問題，處理了一批為政不為、為稅不廉、庸懶散的稅務人員。 稅務總局各部門還將案頭督查作為促進落實的有效補充。如稅務總局稽查局《關于2014年二季度國家稅務總局交辦和督辦案件查處情況的通報》，既肯定各地稅案查處、重大稅收違法案件督辦管理、案件曝光等成績，同時指出個別案件久拖不結、協(xié)查工作不夠認真、曝光案件媒體層級較低等問題，逐一通報在查辦案件的承辦單位、案件名稱、交辦時間，哪個單位積案較多、哪些案件久查不結，一目了然。 結合全系統(tǒng)戰(zhàn)線長、人員廣、事項多的實際，稅務總局設立了專門負責全系統(tǒng)督查工作的部門，要求各級稅務機關把督促檢查列入重要議事日程，各省稅務機關至少要配備2至3名專職督促檢查人員，不斷提高其綜合協(xié)調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，同時充分發(fā)揮監(jiān)察部門行政監(jiān)察和內審部門專項審計等監(jiān)督作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，探索第三方機構評估，協(xié)調各方監(jiān)督資源形成合力，實現(xiàn)對重大決策部署貫徹落實的全過程、動態(tài)化管理。 從7月1日起，稅務總局將績效管理作為帶隊伍、激活力的有效抓手，在全國稅務系統(tǒng)全面推行。黨中央、國務院政策措施落實情況，領導同志重要批示辦理情況，各項工作督辦情況，都是共性績效考核指標，涵蓋政策執(zhí)行事前事中事后全過程，對落實到位的加分獎勵，落實不力的扣分懲戒，問責追究、督促整改，形成了人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣，一級抓一級、層層抓落實的機制。 日前，稅務總局專門發(fā)文，要求各級稅務機關從推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的高度，切實加強督查督辦工作，實行督查督辦動態(tài)化管理，健全完善督查督辦常態(tài)化機制，確保工作件件有落實、事事有回音。 長風破浪正當其時，惠民政策擲地有聲。狠抓落實的號角，在全國稅務系統(tǒng)越來越嘹亮…… |