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新華社上海９月２７日電（記者 何欣榮）在上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，地方和中央緊密聯(lián)動是改革的一大特色。商務(wù)部、海關(guān)總署和國家工商總局等部委負責人近日接受新華社記者采訪時表示，中央部委將以制度創(chuàng)新為核心、以復(fù)制推廣為基本要求，繼續(xù)全力支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略。 簡政放權(quán)：放開準入激活市場之手 在國務(wù)院關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的總體方案中，加快政府職能轉(zhuǎn)變被置于首位。在各部委對自貿(mào)區(qū)的支持中，簡政放權(quán)亦被放在重要位置。 商務(wù)部部長助理王受文表示，自貿(mào)區(qū)在市場準入方面有重大改革。對外商投資在負面清單以外的，不用審批而采取備案的方式。清單內(nèi)需要審批的，商務(wù)部也促成審批權(quán)下放到省級。此外，對于國內(nèi)企業(yè)到境外投資，也采用了備案的方式。 海關(guān)總署副署長孫毅彪表示，自貿(mào)區(qū)成立一年來，海關(guān)共推出２３項監(jiān)管服務(wù)新政?！胺彩袌瞿苷{(diào)節(jié)、社會能管理、行業(yè)能自律、企業(yè)能自主的，就要有序地‘放’。” 比如，自貿(mào)區(qū)企業(yè)從賬冊備案到核銷的操作環(huán)節(jié)由３４項減為１０項，減少７０％以上；取消了報關(guān)企業(yè)注冊登記等７項行政許可；將預(yù)歸類等５項事權(quán)讓渡給市場。 “工商部門對自貿(mào)區(qū)的支持涉及工商登記制度改革、優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程、轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式等三個方面，共計９條具體措施?！眹夜ど炭偩指本珠L劉玉亭告訴記者，這些政策進一步降低了準入門檻、優(yōu)化了營商環(huán)境，促進更多的市場主體不斷涌現(xiàn)。 改革效應(yīng)：讓企業(yè)評價、以秒來計算 自貿(mào)區(qū)已推出的改革措施效果怎么樣？相關(guān)部委負責人一致表示，自貿(mào)區(qū)改革要讓“市場檢驗、企業(yè)評價、社會認可”。 統(tǒng)計顯示，自貿(mào)區(qū)實施負面清單制度后，外商投資熱情迸發(fā)，新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比增加約１０倍。 “從企業(yè)反饋看，自貿(mào)區(qū)改革成效明顯?！睂O毅彪說。統(tǒng)計顯示，今年１－８月上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)物流成本降低１０％，平均通關(guān)時間減少３－４天。部分改革甚至精準到了以秒計算，如自貿(mào)區(qū)海關(guān)采用智能化卡口后，集卡的通過時間由原來的６分鐘減少到４５秒，目前又縮短至５秒?！斑@個提速效應(yīng)出乎意料，一開始我都以為是報錯了?！?/p> 劉玉亭告訴記者，通過放寬準入，今年以來上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)約１．２萬戶，超過原上海綜合保稅區(qū)過去２０年的企業(yè)存量。借鑒國際通行規(guī)則，自貿(mào)區(qū)將１２種類型的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一成１種樣式，既體現(xiàn)了不同類型企業(yè)在法律上的平等地位，也為自貿(mào)區(qū)率先實現(xiàn)登記發(fā)照全程電子化創(chuàng)造了條件。 未來方向：放得開也要管得住 自貿(mào)區(qū)的改革，無一例外體現(xiàn)了政府從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準入、嚴監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。如何強化事中事后監(jiān)管體系，成為各部委下一步的重點工作。 王受文表示：“在開放、準入方面，要讓市場之手發(fā)揮作用。事中事后監(jiān)管方面，要讓政府的有形之手發(fā)揮作用?！蹦壳埃虅?wù)部正配合上海自貿(mào)區(qū)管委會，完善社會信用體系、信息共享平臺和相關(guān)執(zhí)法體系建設(shè)。 比如，商務(wù)部把全國外資企業(yè)信息管理系統(tǒng)與上海自貿(mào)區(qū)信息平臺對接，有助于對準入后的外資企業(yè)進行跟蹤和管理。上海自貿(mào)區(qū)租賃業(yè)開放后，商務(wù)部又協(xié)助制定融資租賃業(yè)管理辦法。 孫毅彪告訴記者，改革的同時要加強風險防控，“放得開也要管得住”。自貿(mào)區(qū)改革后，很多業(yè)務(wù)量呈兩位數(shù)增長，而海關(guān)人員不可能同比例增加。為配合監(jiān)管重心下沉，自貿(mào)區(qū)海關(guān)實施“瘦上強下”的機構(gòu)改革，將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、職能部門和一線人員數(shù)量按５％：２０％：７５％比例進行配置。 “自貿(mào)區(qū)的工商改革如企業(yè)年報公示，就是要讓企業(yè)對政府負責，改為對全社會負責?！眲⒂裢ふf，改革過程中出現(xiàn)了一些新問題：一是放寬市場準入后，系統(tǒng)性的嚴管體系尚未建立，社會共治環(huán)境有待完善；二是工商與其他部門之間的協(xié)同管理需要創(chuàng)新突破。這些問題，都將是下一步改革的方向。 |