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"運(yùn)營(yíng)""折舊""遺失不退",變戲法般層層截留 新華社北京9月25日電(記者杜放?周琳?烏夢(mèng)達(dá)?歐甸丘)每天,成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波?公交卡里不僅有個(gè)人自愿存儲(chǔ)的交通費(fèi),還有一筆強(qiáng)制交納的10元至30元不等的押金? 這筆看似不起眼的"小錢",匯聚起來數(shù)目驚人?據(jù)住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心數(shù)據(jù),全國(guó)有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡?據(jù)了解,僅北京?上海?廣州三個(gè)城市的押金總額超過10億元,至少能買20萬個(gè)iPhone6?以每張卡收取10元押金的最低數(shù)額計(jì)算,全國(guó)公交卡逾42億元押金如果存入余額寶,一年利息可達(dá)上億元? 大多數(shù)人認(rèn)為,這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上"沉睡"?可以隨時(shí)取回"喚醒"?但是,"新華視點(diǎn)"記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,一部分押金以"運(yùn)營(yíng)""折舊"等名義被騰轉(zhuǎn)挪移甚至扣光,最終悄然落入公交卡公司的腰包? 數(shù)億押金層層被"截留",還剩多少成"謎" 據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù),僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張?2900萬張和1300萬張?記者從三地公交卡公司了解到,按每張卡20元押金計(jì)算,保守估計(jì),僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元? 押金存在哪里?目前,各地對(duì)押金的管理沒有統(tǒng)一規(guī)范,但普遍在合同中約定:公交卡的所有權(quán)屬于公交卡公司,持卡人租用卡需預(yù)付一筆現(xiàn)金,押金歸持卡人所有?按上海?廈門等地的規(guī)定,押金需專戶存儲(chǔ)?專款專用?《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》等地方規(guī)定還明確,押金用途只限于退還卡押金? 不過,在實(shí)際中,屬于消費(fèi)者的這筆資金,并沒有安全地"躺在"公交卡公司的賬上?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地方,押金正層層被"截留"甚至挪作他用: --直接充作"運(yùn)營(yíng)成本"?據(jù)了解,北京正在使用的一卡通約4100萬張,在國(guó)內(nèi)規(guī)模居前?以每張卡押金20元估算,押金總額本應(yīng)在8億元以上? 但北京市政一卡通公司負(fù)責(zé)人坦言,很多錢用于采購(gòu)等投入,剩下的押金根本沒那么多,但不便透露具體余額?溫州公交卡公司也曾回應(yīng),押金可用于公交系統(tǒng)維護(hù)?記者了解到,這些地方的押金實(shí)際多被用于卡的采購(gòu)?發(fā)行聯(lián)網(wǎng)等投入? --借各種收費(fèi)之名逐步"截留"?有一些城市以收取折舊費(fèi)?維護(hù)費(fèi)?磨損費(fèi)的方式,每月扣除部分押金,直至全部"扣光光"? 比如,"蘇州通"卡除了每張要交40元押金,每個(gè)月還要收取1元錢的維護(hù)費(fèi),三到四年的維護(hù)費(fèi)就等同于押金數(shù)額?類似的還有"出租版"的深圳通,也要每個(gè)月扣0.5元租金?此外,浙江舟山則規(guī)定,退卡時(shí)需抵扣一筆"折舊費(fèi)",一年的折舊費(fèi)是4元?換算下來,只要超過5年,押金就完全被"截留"? --押金產(chǎn)生的利息更是一部分"無主"巨款?僅廣州,截至2013年底,羊城通卡賬面累計(jì)產(chǎn)生的押金利息就達(dá)800萬元?而押金利息的去向,各地從未有任何公開信息披露? --遺失?損毀公交卡的押金無處追尋?每年都有大量公交卡被不小心遺失,隨著"遺失"的還有押金?29歲的北京白領(lǐng)周雪原說,由于工作需要及多次搬家,自己近年遺失6張公交卡,損毀的還有兩三張?"幾百塊押金等于'白送'給了公交卡公司?" 業(yè)內(nèi)人士表示,正是經(jīng)過層層"截留",押金可以悄然進(jìn)入公交卡公司的腰包?在許多地方,押金余額有多少往往成了一個(gè)"謎"? 管理十分混亂,賬戶資金甚至被"贈(zèng)送" 上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員?上海律師協(xié)會(huì)公司法委員會(huì)副主任吳冬認(rèn)為,押金是消費(fèi)者為獲得用卡權(quán)的預(yù)付款,是質(zhì)押擔(dān)保的一種形式?而根據(jù)《物權(quán)法》中對(duì)"孳息"性質(zhì)的解釋,押金產(chǎn)生的利息也應(yīng)歸所有人? 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方和公交企業(yè)對(duì)法規(guī)?合同約定置若罔聞,甚至以填補(bǔ)公交系統(tǒng)"運(yùn)營(yíng)成本"之名,把押金當(dāng)成了一項(xiàng)"收費(fèi)"名目? --標(biāo)準(zhǔn)自訂,高低不均?一張薄薄的交通卡,各地押金標(biāo)準(zhǔn)各異,最低10元,最高達(dá)四五十元?面對(duì)多年來的公眾質(zhì)疑,各地公交公司的反應(yīng)也各不同? 比如,上海?廣州此前沿用30元的押金標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)審計(jì)后均降至20元?而在公交票卡原本不收押金的鄭州,2002年后卻開始按30元的標(biāo)準(zhǔn)收取?在當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的批復(fù)中,其依據(jù)是"經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力"? --財(cái)務(wù)紊亂,管理失職?"在很多地方的公交卡公司,押金有多少,利息用在哪里,對(duì)公眾還是個(gè)不公開的'謎'?"北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌說? 作為國(guó)營(yíng)公共企業(yè),一些地方公交系統(tǒng)的IC卡專戶管理失范?浙江省溫州市審計(jì)局去年在專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),該市公交公司從IC卡收入賬戶中提取193.53萬元,掛賬其他應(yīng)付款賬戶贈(zèng)送給了"有關(guān)部門"? --混用名目,滋生收費(fèi)?吳冬認(rèn)為,從各地物價(jià)部門批復(fù)來看,公交卡押金的收取依據(jù)均是2001年頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》?其中規(guī)定了兩種情形:不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡,才可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定押金;而實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi),其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照IC卡的工本費(fèi)核定? 但在實(shí)際中,"既收押金,又再收費(fèi)"卻很普遍?記者在無錫市物價(jià)局2004年的批復(fù)中看到,該市的"太湖交通卡"未獲準(zhǔn)收取押金外的任何額外費(fèi)用?但此后,卡公司開收了每月1元的折舊費(fèi),以及高達(dá)8%的退款手續(xù)費(fèi)? 公交卡押金沒有統(tǒng)一規(guī)范,企業(yè)依據(jù)不同地方批文 北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為,公交卡押金之爭(zhēng)涉及三個(gè)公共利益問題:一是押金的合理性;二是押金標(biāo)準(zhǔn)的合理性;三是退還運(yùn)用等服務(wù)的合理性?"但這三方面目前沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范,企業(yè)依據(jù)的只是不同地方的政府批文?" 據(jù)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)智能卡專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王彪介紹,目前,各地的公交卡公司均自行采購(gòu)IC卡,押金標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是企業(yè)參照其他城市水平?上海一家IC卡制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,多數(shù)城市公交卡采用的主料是塑料?紙張和磁條,近年工本費(fèi)普遍降至10元以下,批量銷售僅為每張6至7元? 據(jù)了解,隨著IC卡技術(shù)發(fā)展與普及,成本急速降低,許多城市現(xiàn)行押金標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)高于卡工本費(fèi)?北京市一卡通公司等企業(yè)透露,20多元的押金中,一卡通的采購(gòu)成本只占45%,注冊(cè)用軟硬件系統(tǒng)及相關(guān)費(fèi)用約占30%?發(fā)行費(fèi)用約占8%? "消費(fèi)者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置,歸屬不明確的資金也應(yīng)當(dāng)上繳公共財(cái)政再用之于民?"同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為,押金應(yīng)當(dāng)只是交通卡工本費(fèi),所謂的其他"運(yùn)營(yíng)成本"應(yīng)屬企業(yè)自負(fù)盈虧,不能借機(jī)亂收費(fèi)? 既然收取了押金,那么提供的服務(wù)質(zhì)量如何呢?事實(shí)上,盡管收費(fèi)名目不少,但一些交通卡企業(yè)提供的服務(wù),與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距甚大?例如,"退卡難"是近年來關(guān)于公交卡最受詬病的問題,而在香港地區(qū),其八達(dá)通卡在辦卡時(shí)押金包括工本費(fèi)和掛失手續(xù)費(fèi)?丟卡后致電熱線成功報(bào)失,可領(lǐng)取余額退款?使用滿3個(gè)月退卡,就可退還余額和全部押金? 《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》中明確規(guī)定,硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備?應(yīng)用軟件等建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用不得通過收費(fèi)解決?李紅昌認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公示押金明細(xì)接受監(jiān)督,不能借押金及收費(fèi)之名,大量占用屬于社會(huì)公眾的資金? |