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新華社北京９月２３日電（記者楊維漢）環(huán)境保護部２３日公布了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，要求市級以上環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。 如同戰(zhàn)場上的“督戰(zhàn)隊”，環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督、檢查。這次出臺的稽查辦法是從環(huán)境監(jiān)察隊伍管理的角度，在系統(tǒng)內(nèi)部開展自我檢查、自我糾正和自我規(guī)范，進而規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。 環(huán)保部有關(guān)負責人介紹，環(huán)境執(zhí)法中不規(guī)范、不到位的問題比較普遍，根據(jù)環(huán)境保護部２０１２年專項稽查數(shù)據(jù)顯示，４２．６％的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，１８．７％的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符問題，４９．９％的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題?，F(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。 這位負責人指出，新修訂的環(huán)保法將“違規(guī)審批”，“包庇違法”，“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”，“發(fā)現(xiàn)或接到舉報未及時查處”，“未依法公開政府環(huán)境信息”等９種情形明確列入追責范圍，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責壓力很大。為有效應對嚴峻環(huán)境形勢，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新環(huán)保法賦予的監(jiān)管職責，在歷經(jīng)５年全國稽查試點的基礎(chǔ)上，環(huán)保部出臺了稽查辦法。 據(jù)了解，稽查辦法對環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型、機構(gòu)、人員、權(quán)利、責任、內(nèi)容、程序、獎懲措施、與其他規(guī)章的銜接方式等方面的內(nèi)容進行全面規(guī)定。稽查辦法具有五方面特點：一是弱化了不同環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)間職責的差異，統(tǒng)一了稽查內(nèi)容。二是突出了稽查工作專業(yè)性，對稽查人員提出了更高要求，要求公正執(zhí)法，并熟練掌握環(huán)境監(jiān)察工作技能。三是體現(xiàn)了稽查工作的嚴肅性和規(guī)范性，對稽查程序和文書制作進行了嚴格規(guī)范，最大限度地避免稽查的隨意性。四是突出了賞罰分明、罰過相當?shù)脑瓌t，列出了５種表揚和１５種懲戒情形，規(guī)定了“三種內(nèi)部處理”和“兩種外部處理”措施。五是體現(xiàn)了責任劃分的合理性，劃分了承辦人、批準人、單位負責人、上級環(huán)保部門的具體責任。 |