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商務部召開“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會
9月23日，商務部新聞辦公室召開“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會。商務部新聞辦副主任胡鎖錦主持新聞發(fā)布會，商務部辦公廳副主任王雪坤、外國投資管理司副司長邱麗新、對外貿易司政策處處長張力出席發(fā)布會并回答了記者提問。發(fā)布會實錄如下： 胡鎖錦：各位媒體朋友們，大家上午好。今天商務部在這里舉行專題新聞發(fā)布會，主題是商務部按照國務院的統一部署，就一年多來落實轉變政府職能、取消和下放行政審批事項也就是簡政放權的情況，與大家進行交流。大家知道，2013年全國“兩會”上，中央政府承諾，在任期內減少現有1700多項行政審批事項的三分之一。到目前為止，國務院已分7批先后取消了下放了632項行政審批事項。今年，國務院又提出新的簡政放權的要求，力度更大。那么商務部的落實情況如何？現在就與大家進行交流。首先，請允許我介紹出席今天專題新聞發(fā)布會的相關司局的負責人和代表。商務部辦公廳王雪坤副主任，商務部外國投資管理司邱麗新副司長，商務部對外貿易政策處處長張力。今天的發(fā)布會分兩部分進行，一是請王雪坤副主任介紹商務部簡政放權、深化審批制度改革工作的總體情況。二是請各位提問。發(fā)布會大約需要一小時左右。 首先請王雪坤副主任介紹情況。 王雪坤：謝謝主持人。女士們、先生們，各位記者朋友，大家好，很高興參加今天的新聞發(fā)布會，和外資司、外貿司的同志一起，與大家就商務部的簡政放權工作作一個交流。我先給大家介紹一下商務部開展這項工作的總體情況，然后歡迎大家提問，也歡迎各位朋友給我們的工作提出寶貴的意見。 深化行政體制改革、加快轉變職能、簡政放權，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革。三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門的第一件大事。商務部對此項工作高度重視，高虎城部長明確提出“不打折扣、不做選擇、不搞變通”的工作要求。一年多來，按照黨中央、國務院的統一部署，商務部大力取消和調整行政審批事項，著力推進簡政放權，同時堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理模式，努力營造商務發(fā)展良好環(huán)境。在大家的共同努力下，商務部簡政放權工作取得重要階段性成果，主要體現在以下幾個方面： 一是行政審批制度改革深入推進，進一步激發(fā)了市場活力。本屆政府成立以來，商務部按照“整體謀劃、分步推進、先易后難、由淺入深”的原則，大刀闊斧取消下放行政審批事項。截至目前，共取消行政審批事項11項，占全部31項審批事項的35.5%，達到了國務院要求取消下放1/3的目標，完成了取消下放行政審批事項的階段性任務。 在取消事項中，很大一部分屬于社會廣泛關注、權力格局調整較大的“高含金量”項目，涉及外貿、外商投資、對外援助、國內貿易等各個領域，取消后社會效果良好。如“境內單位或個人從事境外商品期貨交易品種審核”，取消后簡化了國內企業(yè)從事境外期貨套保業(yè)務的審核手續(xù)，市場活力得到增強；以“機電產品國際招標機構資格審批”為例，2013年11月，商務部正式取消了該項審批，機電產品國際招標代理市場完全放開。截至今年9月15日，共有143家新機構通過中國國際招標網免費注冊成立。其中，民營企業(yè)122家，國有企業(yè)20家，外資企業(yè)1家。新注冊的招標機構已完成89個招標項目，招標中標金額累計7844萬美元。通過改革，企業(yè)參與招標代理活動的積極性明顯提高，企業(yè)平等參與市場競爭的合法權益得到了更好保護。 近期，商務部出臺了新修訂的《境外投資管理辦法》。辦法中確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，規(guī)定對我企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準管理，其余均實行備案。進一步縮小了行政審批的范圍、縮短了時限，明確了備案要求和程序，由省級商務主管部門負責地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務。這一辦法，既是加大簡政放權力度，確立企業(yè)對外投資主體地位，提高企業(yè)境外投資便利化水平的重大舉措，也是切實提升商務部宏觀管理能力，加強對企業(yè)境外投資行為指導和規(guī)范的有益嘗試。 二是嚴格規(guī)范行政審批事項，進一步提高行政效率。根據國務院統一部署，商務部自今年2月起將正在實施的現有行政審批事項在商務部網站上向全社會公開，進一步鎖定了改革的底數，接受全社會監(jiān)督。在行政審批程序上，充分利用現代信息技術手段，積極推進網上審批，優(yōu)化在線辦事系統。如在商務部網站開通了行政事項結果查詢平臺，將涉及國內貿易、對外貿易、利用外資、對外合作、服務貿易、反壟斷等業(yè)務方面的行政事項結果數據化后入庫，便于公眾和企業(yè)查詢。又如將我部15個司局共80項行政事項（包括非審批事項）集中在商務部行政事務服務中心統一對外受理，并不斷規(guī)范和簡化辦事流程。通過采取這一系列措施，較好實現了放管結合、放管并舉的工作要求，也進一步促進了為公眾服務的便利化水平，提升了行政審批權力的公開化、透明化。 三是持續(xù)加強事中事后監(jiān)管力度，進一步完善管理體系。簡政放權，決不是一放了之。針對已取消下放的行政審批事項，商務部精心組織，逐項研究提出后續(xù)銜接和事中事后監(jiān)管措施。一是及時修訂有關規(guī)章和辦法，采取備案等手段加強監(jiān)督管理，避免出現管理真空。二是主動與相關部門保持協調溝通，加強與地方商務主管部門的工作銜接，防止工作脫節(jié)。三是會同有關行業(yè)協會、商會強化監(jiān)測工作，及時發(fā)布監(jiān)測報告和預警信息，并從行業(yè)信用體系建設、行業(yè)自律、完善培訓機制等方面加大指導力度，多管齊下做好后續(xù)監(jiān)管和服務工作。 四是認真履行宏觀管理職能，進一步提升行政效能。商務部在深化行政體制改革的同時，大力完善制度機制建設，著力強化商務部在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的職能，落實國務院穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策。 比如，國務院高度重視市場監(jiān)管體系建設，提出建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系的目標。商務部通過及時修訂相關規(guī)章辦法、加強行業(yè)統計監(jiān)測、制定行業(yè)標準、加強信息通報以及組織日常巡查等方式，積極推進市場監(jiān)管體系建設，努力形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。 胡鎖錦：謝謝王雪坤副主任，下面請大家提問。 上海電視臺第一財經電視記者：首先問邱司長，商務部下一步在外資管理的簡政放權方面有沒有進一步的工作設想？還有一個問題想問王主任，上海自貿區(qū)已經掛牌將近一周年了，我們都認為這個自貿區(qū)是簡政放權的前沿陣地，這一年中，上海自貿區(qū)里有什么簡政放權的經驗可以復制和推廣的？ 邱麗新：謝謝你的提問，我非常高興利用這個機會和廣大的媒體朋友簡單介紹一下外資司近兩年在外資管理體制方面簡政放權的幾項主要工作和下一步我們繼續(xù)按照黨中央、國務院的要求簡政放權的工作考慮。 從2006年開始，商務部陸續(xù)取消和下放多項外資審批事項。商務部受理和審批的外資投資事項由2005年3000多件減少到去年的100多件。本屆政府以來，按照黨中央和國務院的要求，外資司進一步簡政放權，取消審批事項，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，主要做了下面四項工作： 第一，去年5月份，通過國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消了對石油、天然氣、煤層氣等對外合作合同的審批事項。 第二，今年8月份，通過國務院發(fā)布《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消鼓勵類外商投資企業(yè)項目確認書的審批事項。 第三，為了貫徹落實全國工商登記注冊資本的實繳制改為認繳制，商務部配套出臺了《關于改進外資審核管理工作的通知》，這樣就進一步提升了投資便利化的程度。今年3-8月份，外商投資新設立企業(yè)數同比增長了7.5%。 第四，今年5月28日，商務部發(fā)布公告，開展規(guī)范優(yōu)化外商投資審批試點工作，除了直銷以外，依法由商務部審批的外商投資企業(yè)的設立和變更事項均納入到試點范圍。試點主要內容，一是縮短審批時限，以前按照外資法律規(guī)定，有的事項審批需要三個月，為了進一步提高審批效率，我們統一調整為目前行政許可法規(guī)定的時限，即20個工作日之內完成相應審批；二是簡化申報程序。以前外商投資企業(yè)新設立要從基層區(qū)里的商務部門到市里再到省里，有的項目要報到部里，進一步簡化程序之后，申請者可以直接報到省里，省里再轉報到部里；三是簡化申報文件。有一些是法律法規(guī)沒有明確要求的文件，我們盡可能簡化。 下一步，我們在簡政放權工作中主要有這么幾點考慮： 第一，關于外商投資企業(yè)的設立和變更的審批，是依據我們開放之初外資“三法”等相關法律法規(guī)依法進行審批的，目前因為我們這個大法還沒有取消，對于外資的管理還是按照原有的法律規(guī)定。但是我們根據新的形勢的需要，我們正在探討對原先外資“三法”進行修訂。這項工作我們部里外資司配合條法司一起正在做好頂層設計，爭取把外資“三法”的修訂和整個外資投資管理體制的改革結合在一起，按照國家的要求，借鑒國際慣例，未來實行準入前國民待遇加上負面清單的模式，可能在負面清單以內的進行審批，清單以外的完全按照與國際接軌的方式，如采用備案等便捷的管理方式，進行管理，來方便企業(yè)。 第二，在目前的情況下，因為外資“三法”的修訂是個浩瀚的工程，工作正在有序推動。但是在這個過程中，我們未來想在修訂之前這幾年加快現有審批程序的規(guī)范化和優(yōu)化，有些事項已經取消了，有的在不斷下放，不斷簡化。近期我們按照十八屆三中全會的要求，一方面結合服務業(yè)進一步開放，同時放開一般制造業(yè)大的改革方向，可能要進一步研究出臺下放的審批事項。 第三，在進一步取消和下放審批權限的同時，按照國務院的要求，要做到放管結合，對于一些敏感的行業(yè)、敏感的產業(yè)，要加強對企業(yè)投資之后事中事后的服務和管理，特別是一些敏感的行業(yè)要加強管理，做到風險可控，切實保證放到位、管到位、服務到位。也謝謝各位媒體朋友對外資工作的支持和理解。 王雪坤：建設中國上海自由貿易試驗區(qū)是我國全面深化改革、擴大開放中的一項重大舉措。2013年9月29日，中國上海自貿區(qū)正式掛牌成立，并頒布了《外商投資準入特別管理措施》，也就是2013年版的負面清單，這是我國首次實踐對外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理模式?，F在上海自貿區(qū)成立即將滿一年了。近一年來，負面清單管理模式的運行比較順暢，成效也比較明顯。今年6月28日，經國務院批準，上海自貿區(qū)又實施了31項新的擴大開放的舉措，之后公布了2014年版的負面清單，特別管理措施從190條調降為139條。據了解，在上海自貿區(qū)中，新設立的外商投資企業(yè)有90%以上是通過備案管理的方式來設立的，這充分體現了這一外商投資管理新模式的成效。目前，我們正按照黨中央、國務院的部署，全面總結上海自由貿易試驗區(qū)運行一年來的經驗，繼續(xù)推進相關工作。 國際商報記者：有個問題請張?zhí)庨L回答一下。我們感興趣的是外貿管理方面，商務部在簡政放權的工作，能不能請張主任介紹一下目前為止這項工作有哪些進展，也請說說下一步工作的情況。 張力：在貨物進出口領域，商務部近年來為了激發(fā)市場主體的活力，提振外貿企業(yè)的信心，在簡政放權方面采取了多項舉措。特別是2013年以來，按照國務院的要求，積極開展行政審批制度改革，推進簡政放權。一是積極取消行政審批事項，對原有所有行政審批事項進行了全面梳理，陸續(xù)取消了包括境內單位和個人從事境外商品期貨交易的品種審核，機電產品國際招標機構資格審批，鎢、銻生產企業(yè)出口供貨資格審批以及在華外國商會審批等多項行政審批事項，應該說取消的行政審批事項的數量是比較多的。二是在取消行政審批事項的同時，對自動進口許可管理等許可事項，調減管理范圍、調減商品種類，進一步提高貿易便利化水平。比如今年按照國辦發(fā)19號文《關于支持外貿穩(wěn)定增長若干意見》的要求，為了支持積極進口，便利企業(yè)經營，取消了81種機電產品自動進口的管理。再比如說，2013年按照國辦發(fā)《關于促進進口穩(wěn)增長調結構的若干意見》的要求，取消了130種商品自動進口的管理。總之，都是為了積極地支持企業(yè)，便利企業(yè)經營，采取了相關的措施。三是積極下放行政審批事項，特別是研究調整自動進口管理的實施機關。大家知道，2013年國務院有一個文件，是關于執(zhí)行全國人大常委會關于授權國務院在廣東省調整部分法律規(guī)定的行政審批的決定。按照這個文件的要求，從2013年7月開始除了實行國營貿易等管理措施的一些特殊貨物以外，在廣東省內將自動進口許可管理的實施機關全部由商務部調整為廣東省商務廳和地級以上城市商務主管部門。四是將進口關稅配額管理農產品加工貿易第二次及以上的延期審批權下放至省級的商務主管部門， 2014年6月下發(fā)的通知，把進口關稅配額管理的農產品，包括糧食、食糖、棉花、羊毛毛條等這些產品的加工貿易第二次及以上延期審批權由商務部下放至企業(yè)所在地的省級主管部門，從下放的幾個月情況看，審批時間由原來的平均10個工作日縮短到了3個工作日以內，為企業(yè)經營提供了便利。 以上這些簡政放權舉措的實施，進一步簡化了管理程序，便利進出口企業(yè)更加靈活、便捷地開展各項業(yè)務，對于提振市場信心，激發(fā)市場主體活力，促進產業(yè)健康發(fā)展和外貿的穩(wěn)定增長起到了積極作用。在上述審批事項取消以后，目前我國進出口管理領域主要還保留了一些審批事項，包括許可證審批、個別商品的出口配額審批，包括國營貿易和關稅配額，以及部分商品的自動進口許可管理等，應該說管理范圍已經比較小了。同時，上述這些管理措施也是當年在入世談判過程中中方通過艱苦談判和努力所爭取保留下來的這么一些措施。 下一步，我們將依法繼續(xù)推進審批程序的公開公正透明，同時為進出口企業(yè)提供更加優(yōu)質的服務，也感謝大家對外貿工作的關心和支持。謝謝。 中央電視臺新聞中心記者：國務院要求將簡政放權工作繼續(xù)向縱深推進，今年要再取消和下放200項以上行政審批事項，請問王主任，商務部下一步準備采取哪些更加有力有效的措施，繼續(xù)推進行政審批制度改革，實現部門的自我革命？ 王雪坤：行政審批制度改革得到了社會各界的廣泛關注，取得了重要進展。李克強總理強調，要把簡政放權、放管結合作為政府自身自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”。在今年的政府工作報告中也提出，還要再取消下放200項行政審批事項，并且是含金量高，能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，釋放改革的紅利。 當前商務部開展簡政放權工作已經取得了階段性成果，取得一定的成效，但是我們也看到，與經濟社會發(fā)展的迫切需要與全面深化改革的總體要求相比，我們的工作還有一些差距。國務院在推進行政審批制度改革過程中，確定了十幾個涉及到投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等經濟社會活動發(fā)展領域的重點部門，對這些部門所開展的行政審批制度改革提出了比較高的要求，商務部也是其中之一，因此下一階段的工作任務仍然較重。 一方面，由于商務部處在對外開放的第一線，始終積極履行加入世貿組織的承諾，大力推動商務領域的行政管理體制改革，努力跟國際接軌。入世以來，商務部已取消下放了很多的行政審批事項。本屆政府以來，商務部已將原有31項行政審批事項取消了11項，現在僅保留20項，這在國務部各組成部門里是比較少的。這些事項基本上涉及的都是重要商品或者敏感行業(yè)、特殊領域的管理，也是保障我們進出口管理和經濟平穩(wěn)運行的需要，在市場主體自我約束機制不健全、規(guī)則不規(guī)范的條件下，有些可能還不能立即取消下放，需要伴隨著國家整體改革發(fā)展進程和市場經濟的不斷發(fā)展來逐步推進。另一方面，我部行政管理中還存在越位、缺位和不到位的情況，在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面，還有經驗不足、能力不足、機制建設不足的情況，幫助地方做好承接工作還沒有完全到位，這些問題都要求我們要繼續(xù)穩(wěn)步推進行政審批制度改革，切實做好簡政放權的工作。 下一階段，商務部將繼續(xù)堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署，進一步轉變職能，加強放管結合，深入推進行政審批制度改革，切實做好簡政放權，決不能一放了之。具體來說，有三方面的工作要重點加以推進。 一是繼續(xù)推進行政審批事項的取消下放。我們將嚴格按照國務院要求，廣泛聽取并吸納社會各個方面的意見，大力取消下放行政審批事項，特別是那些社會關注度高，與降低門檻、放松規(guī)制、促進投資就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新直接相關的事項，進一步確立企業(yè)和個人的市場主體地位，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時對于涉及國家安全、社會穩(wěn)定、公民生命財產安全的行政審批事項，要進行深入論證，通過法制化手段加以規(guī)范。 二是要全面清理非行政許可的行政審批事項。非行政許可的審批事項與依法行政、建設法治政府的原則相違背，也是國務院明令要求徹底廢止、取消的審批類別。目前我部已經完成了自查清理的工作，現只剩余一項非行政許可的審批。目前我部正在與國務院相關部門進行研究，盡快通過法定程序將其調整為行政許可的審批事項。 三是繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府管理職能。下一步，我部將把規(guī)范行政權力的行使放到更突出的位置。對保留的行政審批事項，我們要推動減少環(huán)節(jié)，縮短審批時間，簡化程序，最大程度地減少和規(guī)范行政審批中的自由裁量權，建立公開透明、便利高效的行政審批制度。對于已經取消和下放的行政審批事項，我們要繼續(xù)在監(jiān)管方式上進行創(chuàng)新，加強事中事后的監(jiān)管。目前，我部已部署對各項取消下放的行政審批事項開展核查，分析社會效果，聽取社會意見，尋找存在問題。重點是加強與地方的銜接，幫助地方做好承接工作，避免行政審批事項下放后出現地方“接不住、跟不上、管不好”的問題，同時與相關部門、行業(yè)商協會做好銜接溝通工作，建立有效管理機制。謝謝。 中國國際廣播電臺記者：請問邱司長，最近國家衛(wèi)計委和商務部下發(fā)了關于外資、獨資醫(yī)療機構試點的通知，為什么僅在7個省市試點？這么做的考慮意圖是什么？實行這個試點之后，外資資本進入中國醫(yī)療機構市場的審批和以前有什么不同？ 邱麗新：我們國家的醫(yī)療領域對外開放是循序漸進的過程，這次的開放也和以往的開放一樣，延續(xù)了以往開放的積極、慎重、逐步開放的大體方針。我們醫(yī)療領域的開放從2000年開始，首先是外國投資者可以在中國境內設立合資合作的醫(yī)療機構，隨后在2010年，我們從外商投資產業(yè)指導目錄中，把外國投資者在國內設立醫(yī)療機構，從限制類調整為允許類。后來再逐步取消了對外國投資者投資的股比限制要求，在這方面，應該說有個循序漸進的過程。2010年隨著CEPA和ECFA的落實，率先對港澳投資者，他們在醫(yī)療領域可以設立獨資醫(yī)療機構，隨后對臺灣投資者在國內的有五個省市，包括上海、江蘇、福建、廣東和海南可以設立獨資醫(yī)院。這次我們的開放選擇在7個城市，也是依據以前開放的步伐，因為前期臺灣投資者是在國內5個城市，這次又增加了北京、天津，這樣的話，這幾個城市是原先就有開放的基礎，而且也是相對外資和發(fā)展程度比較高的區(qū)域，通過他們的試點取得成功經驗之后，未來可以更好地推廣到其他地方。 另外，這次試點的不同，是我們衛(wèi)計委和商務部把外資的獨資醫(yī)院設立的審批權限下放到省級相關部門，由省級相關部門根據《醫(yī)療機構管理條例》和實施細則，根據逐步開放和風險可控的原則，制定本省市的試點實施方案，這樣一方面從國家部委的角度簡政放權了，同時也激發(fā)了地方工作的創(chuàng)造性和主動性，為境外投資者在國內設立獨資醫(yī)院提供更好的條件。未來總結他們試點的基礎之上，還會不斷擴大試點，同時我們在和衛(wèi)計委共同研究對《關于外商投資醫(yī)療機構管理辦法》做相應的修訂。我相信，隨著這個辦法的實施，可能從全國范圍的角度，更好地為外國投資者在醫(yī)療領域的投資創(chuàng)造更好的條件，同時也給廣大國內的患者提供更多方位的服務，來借鑒國外在醫(yī)院方面的好的管理經驗、管理模式，更好地為廣大患者服務。 中國網記者：請問張?zhí)?，在這次簡政放權中，商務部削減的自動進口許可商品具體有哪些？謝謝。 張力：自動進口許可管理制度，是我們加入WTO的時候，根據WTO進口許可協議而建立的進出口管理制度，全世界主要貿易體都設立有自動進口許可管理制度。自動進口許可管理制度建立以后，總體來說商品范圍不斷縮小。特別是2013年和2014年，國務院辦公廳先后出臺了83號文件和19號文件，為了支持進口，便利企業(yè)經營，提高貿易便利化水平，我們在征求行業(yè)意見和充分調研的基礎上，會同海關總署分兩批出臺了調減自動進口許可管理商品的措施，第一次是2013年9月，取消了包括天然氣、銅、鋼材、化肥、牛肉、豬肉、羊肉、雞肉等以及廢紙、廢鋼、廢鋁等一些可利用的資源，以及汽輪機、水輪機等14種商品，一共130個編碼的自動進口許可管理措施，2013年上述商品進出口額大概達到900億美元左右。 2014年7月，根據國辦發(fā)19號文的要求，我們又取消了包括紡織機械、汽車產品、工程機械、金屬加工機床等5類商品81個編碼的自動進口許可管理措施，這個削減幅度也達到總體自動進口許可商品目錄范圍的14%，這個力度也是比較大的。 中國證券報記者：近日國務院公布了關于促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的若干意見，文件中提出要改革市場準入制度，制定市場準入負面清單。請問王主任，按照國務院的部署，商務部在建立市場準入負面清單管理制度方面將采取哪些措施？有沒有具體的時間表和路線圖？謝謝。 王雪坤：黨中央、國務院高度重視市場準入負面清單工作，三中全會決定中對此有明確要求?？梢哉f，采用負面清單的管理模式，是全面深化改革和擴大對外開放的重大舉措，在商務部的工作實踐中，它還是中美中歐投資協定談判的重要內容。我在回答剛才那位記者朋友的問題時已提及上海自貿區(qū)試行一年的有關情況，其中有一項重點工作就是對外商投資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，這是我國首次試行負面清單的管理模式。 總體來說，在行政審批制度改革當中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會公開并接受監(jiān)督，除這些項目之外，一律不得實施行政審批，更不能設立新的行政審批事項。這實質上可以理解為政府管理向負面清單管理方式的轉變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊，即可開展投資和經營活動。 關于你說的時間表和路線圖，商務部在總結上海自貿區(qū)試點經驗的基礎上，將按照黨中央、國務院的部署，繼續(xù)開展后續(xù)工作。關于改革的目標，三中全會已提出了明確要求，要逐步實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體都可以依法平等地進入這個清單之外的領域。國務院意見中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系，我覺得這同樣也是我們工作的目標。 同時，借此機會也向大家作一說明，外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發(fā)布和實施外商投資負面清單。如果各地沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構建統一有序的投資環(huán)境，還可能導致涉外的法律風險。上海自貿區(qū)負面清單是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點的性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。 中國經濟網記者：請問邱司長，關于你剛才提到的外資獨資醫(yī)院方面，進一步會為患者以及外商提供一些便利的服務。但是據我了解，外商醫(yī)院醫(yī)療費用比較高，在接下來的工作中，我們會不會出臺一些政策，比如把一些比較昂貴的納入到社保體系中。 邱麗新：因為中國是個大國，中國的醫(yī)患群體也是多方位的，有高消費群體，也有普通的患者，我想我們整個的醫(yī)療體系應該在保障基本醫(yī)療需求的前提下，多元化的引進包括外資在內的各類主體，為不同的消費群體、不同的患者提供不同的服務。外商投資醫(yī)院設立之后，包括投資者、患者也提出這樣的疑問，外資醫(yī)院是不是可以納入到醫(yī)保，包括醫(yī)生和相關的醫(yī)療設施、藥品能不能和國內的醫(yī)院一樣，這些問題我們和衛(wèi)計委正在研究，進一步推動外資醫(yī)院在為不同的消費者提供不同服務的同時，更多的我們還是希望外資醫(yī)院能夠通過引進先進的管理模式，對我們國內內資醫(yī)院既是一個補充，也能起到競爭促進作用。剛才你提到的這些問題，我們正在積極研究，爭取能妥善解決，使得外商投資醫(yī)院更好地為更大范圍的患者服務。 胡鎖錦：今天的專題發(fā)布會到此結束，謝謝各位。 |
