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新華社北京９月２１日電（記者 王立彬）舉國關(guān)注的《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》征求意見期已經(jīng)結(jié)束。意料之中的是全社會的高度關(guān)注和輿論熱議。而多少有些出乎條例制定者意料的，是法學(xué)家、法學(xué)界的聲音最多、最高、最受關(guān)注。他們通過報刊、雜志及各種電子媒體，從法學(xué)透視條例的來龍去脈、前世今生。這些法學(xué)意見，也最受公眾歡迎。圍繞條例征求意見稿的大討論，成為私有財產(chǎn)入憲、物權(quán)法制定之后，改革開放以來關(guān)于公民財產(chǎn)權(quán)的又一個討論高峰。這體現(xiàn)了中國社會的巨大進(jìn)步，表明全社會法治意識正日益成熟。 當(dāng)初，在這部條例的制定過程中，一些聲音將焦點主要引向“以房查人”“反腐利器”“房地產(chǎn)調(diào)控法寶”等層面。然而，經(jīng)過一個月的大討論，人們更加明白，這部條例的上位法是物權(quán)法，這部條例的“生命線”是不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利，條例出臺是落實物權(quán)法的應(yīng)有之義。相對于物權(quán)法已實施７年來說，這部條例可謂姍姍來遲。 一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在私有財產(chǎn)入憲和物權(quán)法制定過程中，如影隨形針對“私人財產(chǎn)”的成見和質(zhì)疑，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大討論中幾乎已經(jīng)沒有蹤影。從個人可以擁有合法財產(chǎn)，到個人可以擁有自己的房產(chǎn)，再到農(nóng)村居民擁有對集體土地的用益物權(quán)，憲法和法律對個人財產(chǎn)、國家財產(chǎn)的平等保護(hù)，已經(jīng)成為我們這個法治社會的公民常識。 嚴(yán)格以法治的視角審視條例征求意見稿，不動產(chǎn)登記確實可以起到“以房查這些人”等反腐作用，但保護(hù)權(quán)利人各種權(quán)利，包括隱私權(quán)利，保護(hù)交易安全，包括非利益相關(guān)方不得查詢泄露不動產(chǎn)權(quán)利人信息，這些法治社會的基本原則，已經(jīng)成為普通人能夠理解的社會共識，這無疑是一個巨大的進(jìn)步。 在條例公開征求意見過程中，人們既認(rèn)識到這一條例從法源法理上的重要地位，也意識到不能讓一部條例“小馬拉大車”。要根據(jù)征求意見的結(jié)果，推動相關(guān)法律的修訂。在眾多意見中，適時將條例上升為不動產(chǎn)登記法、加快修改土地管理法、重啟２０年前擱置的土地法立法進(jìn)程等意見，特別引人注目。從長遠(yuǎn)看，側(cè)重行政管理權(quán)力的不動產(chǎn)管理模式，必然要向側(cè)重民事權(quán)利保護(hù)的模式轉(zhuǎn)變。更多考慮行政管理方面的土地管理法修改后，以民事權(quán)利保護(hù)為核心的根本法——土地法何時啟動立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入各方視野。 |