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新華社北京９月１７日電（記者 陳菲）最高人民檢察院日前發(fā)布了《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作方案》，確定自今年１０月至２０１５年６月，在人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點地區(qū)的檢察機關，開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作。 根據(jù)方案，試點地區(qū)檢察機關要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎上，將查辦職務犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的”、“應當退還取保候審保證金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動相應監(jiān)督程序。 最高檢有關負責人介紹，人民監(jiān)督員制度自２０１０年１０月全面實行以來，在實際運行中遇到一些突出的問題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督評議案件程序不完善、人民監(jiān)督員知情權保障不到位、對采納多數(shù)人民監(jiān)督員意見的處理決定缺乏救濟程序等。 方案針對這些問題，從完善監(jiān)督前、監(jiān)督中的程序，設置復議程序，建立健全知情權保障機制等方面作出調整。 方案要求，對職務犯罪立案情況、對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應臺賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。 方案還建立了人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度和參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。要求控申部門接待屬于本院辦理的職務犯罪案件舉報人、申訴人時，應告知其在控申部門處理完畢后，對處理結果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。并建議在查封、扣押職務犯罪案件犯罪嫌疑人財務和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員作為見證人并接受其監(jiān)督。 方案還明確，檢察機關處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經反饋后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍然不同意的，可以要求組織案件監(jiān)督的檢察院復議一次。 和此項改革相配套，最高檢和司法部日前還發(fā)布了《關于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作的意見》。根據(jù)意見，人民監(jiān)督員將由司法行政機關負責選任管理，參與具體案件監(jiān)督的由檢察機關從司法行政機關建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選確定。 人民監(jiān)督員制度是檢察機關主動創(chuàng)設的一項制度，在制度試點階段和擴大試點工作之初，為及時啟動和推廣這項工作，人民監(jiān)督員是由檢察機關商請其他單位、組織民主推薦，檢察機關進行考察確認后產生的。 ２０１０年１０月，最高檢部署在全國檢察機關全面實行人民監(jiān)督員制度至今，各地檢察機關主要實行由上一級檢察院和“選任委員會”兩種方式選任人民監(jiān)督員，在一定程度上擺脫了各個檢察院自行選任人民監(jiān)督員監(jiān)督自身執(zhí)法辦案活動的矛盾，從程序上加強了對人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權的保障。 為從根本上解決檢察機關“自己選人監(jiān)督自己”的問題，最高檢根據(jù)十八屆三中全會精神和中央司法改革要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式改革進行了重點研究，提出了由司法行政機關負責選任管理人民監(jiān)督員的改革思路，并與司法部達成了一致意見。 意見確定了北京、吉林、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣西、重慶、寧夏為開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的?。▍^(qū)、市），并明確了人民監(jiān)督員的設置、管理和選任機關、選任條件、選任程序。改革試點地區(qū)的檢察機關同步開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作。 “由司法行政機關負責人民監(jiān)督員的選任和培訓、考核、獎懲等管理工作有利于充分發(fā)揮司法行政職能，提高人民監(jiān)督員制度公信力，加強對檢察權力運行的監(jiān)督制約，提升檢察機關法律監(jiān)督能力，對于拓寬人民群眾有序參與司法渠道，建立公正高效權威的中國特色社會主義司法制度具有重要的意義。”負責人說。 |