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目前，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍包括云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海11個省市，面積超過200萬平方公里。 要使如此廣袤、發(fā)展水平又相差較大的區(qū)域成為一個有機(jī)的整體，并形成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，“分片”建設(shè)城市群、再通過城市群相互對接，是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的必由之路?！ ?/p> 發(fā)揮三大流域性城市群的引領(lǐng)作用 國家發(fā)展改革委主任徐紹史曾講到長江經(jīng)濟(jì)帶的4個戰(zhàn)略定位，第一個就是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群。實際上就是要建設(shè)這三大流域性城市群，為長江經(jīng)濟(jì)帶提供強有力的支撐。 長三角城市群是我國實力最強的城市群，其成員跨越上海市、江蘇省、浙江省和安徽省，成員城市面積20多萬平方公里。 上海的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心的作用日益突出，南京和杭州以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代中心城市職能日益加強，蘇州、無錫、常州、寧波等城市也形成明顯特色，城市實力日益增強。 2013年3月27日至29日，當(dāng)時剛上任的總理李克強前往江蘇、上海考察。在上海外高橋港區(qū)考察時，他勉勵上海港發(fā)揮長江黃金水道龍頭的作用，輻射帶動沿江港口和中上游腹地發(fā)展。 以上海為核心的長三角城市群，應(yīng)不負(fù)眾望，當(dāng)好長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，帶動全流域的發(fā)展。特別是要通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為全國體制機(jī)制創(chuàng)新和新一輪開放開發(fā)探索新路、提供示范。 長江中游城市群，是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體構(gòu)成的新城市群，成員城市面積約28萬平方公里。 2012年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》明確提出要促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。 2013年9月，國家發(fā)展改革委在武漢組織召開長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會議，長江中游城市群戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段。 在長江中游城市群內(nèi)部，要推進(jìn)武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群融合發(fā)展，還要積極與長三角、成渝城市群對接聯(lián)動。 武漢、長沙、南昌要發(fā)揮核心作用，全面落實省會城市合作協(xié)議。武漢市要聯(lián)手周邊城市，共同建設(shè)長江中游航運中心，共同打造中部地區(qū)開放高地。 成渝城市群位于長江上游，成員城市面積20多萬平方公里，與長三角城市群相當(dāng)。是我國自然資源富集區(qū)之一，已形成以汽車摩托車、化工醫(yī)藥、冶金、機(jī)電、能源、旅游等為支柱的經(jīng)濟(jì)體系，是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。 早在2011年3月的國務(wù)院常務(wù)會議，就討論并原則通過了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求“加快形成輻射作用大的城市群”。其空間結(jié)構(gòu)是重慶、成都雙核。 要加強雙核之間的資源整合，優(yōu)化城市功能，實現(xiàn)錯位發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)功能，將成渝城市群打造成西部大開發(fā)的引擎和中西部地區(qū)重要增長極。 綜合來看，成渝城市群要聯(lián)合加快沿江鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強長江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，搞好沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，使長江經(jīng)濟(jì)帶真正成為中國經(jīng)濟(jì)的新支撐。 發(fā)揮三大省內(nèi)城市群的支撐作用 在長江經(jīng)濟(jì)帶中，除三大流域性城市群以外，還有已經(jīng)成型的三大區(qū)域性城市群——皖江城市帶、黔中城市群、滇中城市群，三者都是省內(nèi)城市群。 上世紀(jì)90年代初，上海浦東對外開放，安徽人聞風(fēng)而動，將長江流經(jīng)安徽約400公里的江段命名為“皖江”，作出“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的決策并付諸實施，逐步形成以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進(jìn)開發(fā)開放新格局。 1995年，安徽出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開發(fā)開放若干問題的意見》，制定了《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》，皖江地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時期，形成了沿江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點城市帶，并在新世紀(jì)命名為“皖江城市帶”，2006年進(jìn)入中央中部崛起文件。 2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，其范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，面積7.6萬平方公里。 在長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，皖江城市帶要發(fā)揮橋梁作用，融入長三角，對接長江中游城市群，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。 黔中城市群，范圍包括貴陽、安順、遵義、都勻、凱里等，面積10.4萬平方公里。 黔中城市群處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸交匯地帶，國家規(guī)劃的多條高速鐵路穿區(qū)而過，加之高速公路的建設(shè)，整個區(qū)域?qū)⒅鸩叫纬奢^完善的交通路網(wǎng)。 此外，城市群內(nèi)礦產(chǎn)資源分布相對集中，工業(yè)基礎(chǔ)較好，在全省生產(chǎn)力布局中居重要戰(zhàn)略地位。 國家重視這一區(qū)域的發(fā)展，2014年1月國務(wù)院批復(fù)同意在貴陽市和安順市結(jié)合區(qū)域設(shè)立貴安新區(qū)，從而成為全國第八個新區(qū)。 黔中城市群要以貴陽和安順為核心來規(guī)劃建設(shè)，通過貴安新區(qū)的開發(fā)把兩城連結(jié)起來，努力使黔中城市群成為貴州省對外參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭與合作、對內(nèi)帶動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的核心區(qū)域。 滇中城市群，范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州，總面積9.6萬平方公里。 滇中城市群具有重要的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在沿邊開放中具有十分重要的地位。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，四市州合理分工協(xié)作，形成具有用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理聚集特點的新城市群。 昆明要構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展“核心”，聚合區(qū)域高端職能，提升城市高端綜合服務(wù)功能，培育工業(yè)結(jié)構(gòu)的高新化和擴(kuò)散能力，進(jìn)一步提升城市國際化水平。 曲靖要逐步培育機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新材料等新產(chǎn)業(yè)，玉溪要優(yōu)先發(fā)展旅游、教育、高新產(chǎn)業(yè)等綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，楚雄要重點發(fā)展彝族特色鮮明的生物制藥、綠色食品加工及文化產(chǎn)業(yè)。 滇中城市群要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，強化在云南的中心和帶動作用，當(dāng)好長江經(jīng)濟(jì)帶西向開放的先鋒和“橋頭堡”，積極融入西南國際經(jīng)濟(jì)合作圈。 發(fā)揮兩大省際城市群的銜接作用 在湖北與重慶之間，在四川、云南、貴州毗鄰地區(qū)，可以培育新的省際城市群——三峽城市群、川滇黔城市群，對整個長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮重要的銜接作用。 三峽城市群，范圍包括湖北宜昌市、恩施土家族苗族自治州，加上重慶市的萬州、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣，總面積約7萬平方公里。 早在1994年，國務(wù)院就批準(zhǔn)設(shè)立“長江三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，將三峽庫區(qū)各市縣列入，實行沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的優(yōu)惠政策。 過去這一地區(qū)交通不便，城鎮(zhèn)化水平不高。隨著三峽大壩的蓄水，“高峽出平湖”，水運條件極大改善。 滬渝高速公路在江北從宜昌直通萬州，滬蓉高速公路和宜萬快速鐵路在江南從宜昌經(jīng)恩施、利川連通萬州，形成一個完整的閉合圈。過去是鄂渝兩省市偏遠(yuǎn)之地，目前變成發(fā)展熱土。 宜昌市成為“省域副中心城市”，經(jīng)濟(jì)總量僅次于武漢市，市委書記由省委常委兼任；萬州則是重慶城鎮(zhèn)體系“一圈兩翼”中的重要一翼，是重慶第二大城市，渝東北地區(qū)及三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和對外開放的重要門戶。 同時，恩施、利川等城市發(fā)展迅猛。打造三峽城市群，將對長江中游城市群與成渝城市群起到重要的銜接作用。 川滇黔城市群，范圍包括川滇黔毗鄰地區(qū)的四川宜賓和瀘州、云南昭通、貴州畢節(jié)等市，總面積7.5萬平方公里。 這一區(qū)域共處烏蒙山區(qū)，山水相連、人文相依、歷史相近，發(fā)展基礎(chǔ)相同、發(fā)展利益相關(guān)，具有相似的資源、環(huán)境、勞動力等多方面優(yōu)勢，為城市群的形成和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。紅軍時期這里就是川滇黔邊區(qū)，這一區(qū)域有著共同的紅色基因，經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系一直比較緊密。 在川滇黔城市群中，宜賓經(jīng)濟(jì)總量居第一位，是“萬里長江第一城”，應(yīng)作為城市群龍頭來培育。 瀘州推動白酒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的同時，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動機(jī)械產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。 昭通要推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，要充分發(fā)揮“萬里長江第一港”水富港的特殊作用。 畢節(jié)要加快“千億元工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，重點培育新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、風(fēng)能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 川滇黔城市群要加強港口之間的分工協(xié)作，以港口群建設(shè)促進(jìn)城市群的形成，并加快對接成渝城市群、黔中城市群和滇中城市群，共同在西部大開發(fā)中作出更大貢獻(xiàn)。（作者為湖北省社會科學(xué)院副院長 秦尊文） |
