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新華社北京９月９日電（記者 羅沙）作為在各國(guó)議會(huì)間開展的外交活動(dòng)，議會(huì)外交是每一個(gè)國(guó)家外交工作中重要的一環(huán)。我國(guó)的議會(huì)外交隨全國(guó)人大的誕生而生，在１９５４年至今風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)中悄然留下了６０年的獨(dú)特身影。 新中國(guó)議會(huì)外交“開張” 芬蘭議長(zhǎng)坐上人代會(huì)主席臺(tái) １９５４年９月，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開，外國(guó)駐華使節(jié)和其他外賓共百余人應(yīng)邀出席開幕式。全國(guó)人大外交工作從此拉開了序幕，而在當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治背景下，全國(guó)人大的對(duì)外交往對(duì)開拓新中國(guó)早期外交局面發(fā)揮了極其重要的作用。 在新中國(guó)成立不久的大環(huán)境下，議會(huì)外交也有著濃濃的“開國(guó)外交”韻味，捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)、為新生的人民共和國(guó)營(yíng)造良好的外部環(huán)境、支持和服務(wù)于建國(guó)初期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是當(dāng)時(shí)全國(guó)人大外事工作的重要任務(wù)。 據(jù)全國(guó)人大外事委員會(huì)原副主任委員呂聰敏介紹，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大外事工作的重點(diǎn)對(duì)象首先是社會(huì)主義國(guó)家議會(huì)，同時(shí)還有亞非拉國(guó)家、特別是亞洲鄰國(guó)的議會(huì)，另外也有部分西歐國(guó)家議會(huì)。 “給我們印象最深刻的是，１９５６年芬蘭議長(zhǎng)率代表團(tuán)訪華恰逢一屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開。會(huì)議開幕那天，芬蘭議長(zhǎng)作為貴賓，應(yīng)邀在主席臺(tái)就座?！眳温斆粽f。 在那次大會(huì)上，周恩來在講話中說：“在我們這次會(huì)議期間，芬蘭議會(huì)代表團(tuán)應(yīng)邀來我國(guó)訪問，今天又向我們的會(huì)議致詞，使我們感到十分榮幸。他們對(duì)中國(guó)的訪問，為我國(guó)同芬蘭和其他北歐國(guó)家的友好往來開辟了一個(gè)新的途徑。不久以前，巴西的議員們也曾經(jīng)來我國(guó)訪問，并且出席了我們的會(huì)議，這是我國(guó)人民同拉丁美洲各國(guó)人民友好接觸的一個(gè)新開展。去年，我們還接待過法國(guó)的議員們，這對(duì)于擴(kuò)大我們同西歐各國(guó)的聯(lián)系，起了重要的作用?！?/p> 從１９５５到１９８４，加入“議聯(lián)”的一波三折 各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟成立于１８８９年，旨在促進(jìn)各國(guó)議會(huì)組織和議員之間的交流與合作。也就是這個(gè)當(dāng)今世界規(guī)模最大、代表性最廣泛、最富影響的國(guó)際議會(huì)組織，直到１９８４年，才接納中華人民共和國(guó)成為其成員。 “其實(shí)，議聯(lián)在新中國(guó)成立不久就主動(dòng)與我們聯(lián)系。”呂聰敏回憶說，“全國(guó)人大正式成立后很快就將加入議聯(lián)的事情提上日程，并開始緊鑼密鼓地進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備。” 資料記載，１９５５年７月，第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議決定組成“中華人民共和國(guó)參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的人民代表團(tuán)”加入各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟。８月，彭真任團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)籌備就緒，即將出發(fā)出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟在芬蘭赫爾辛基召開的第４４屆大會(huì)。 “當(dāng)時(shí)給人的印象是，中國(guó)加入議聯(lián)是肯定無疑的事情，沒想到突生變故。”呂聰敏說，“作為議聯(lián)執(zhí)委會(huì)成員國(guó)的美國(guó)跳出來發(fā)難，威脅說如果同意中國(guó)加入，美國(guó)就退出議聯(lián)。在美國(guó)的威脅下，執(zhí)委會(huì)最后的投票中，中國(guó)加入議聯(lián)的申請(qǐng)未獲通過?！?/p> 這次大會(huì)之后，議聯(lián)曾多次討論過中國(guó)加入的問題，均因美國(guó)帶頭阻撓而未果。中國(guó)加入各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的申請(qǐng)，就這樣被無理擱置了近３０年。 “由于文革動(dòng)亂的影響，人大工作停頓多年，也就談不上以人大的名義開展對(duì)外交往?！眳温斆粽f，“就是在這樣的特殊時(shí)期里，國(guó)家也沒有放棄同外國(guó)議會(huì)的交往，設(shè)法加強(qiáng)同亞非拉國(guó)家議會(huì)、西歐國(guó)家議會(huì)的友好來往，同日本國(guó)會(huì)議員的交往也很多，并同美國(guó)國(guó)會(huì)開始交往，為推動(dòng)我國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位、與為數(shù)不少的國(guó)家建交發(fā)揮了積極作用?！?/p> 一直到１９８３年１２月，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議再次通過了加入議聯(lián)的決議。１９８４年４月２日，各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟第７１屆大會(huì)正式通過了接納中國(guó)全國(guó)人大為議聯(lián)正式成員的決議。 按照外交總體布局，發(fā)揮自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外交往 隨著改革開放新時(shí)期的到來，我國(guó)人民代表大會(huì)制度獲得新生，全國(guó)人大的對(duì)外交往也開始進(jìn)入一個(gè)新階段?，F(xiàn)階段全國(guó)人大的對(duì)外交往，一方面按照“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的總體布局，另一方面在層次、方式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。 外交首先是高層的外交。就人大對(duì)外交往而言，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)出面開展的外事活動(dòng)，再加上委員長(zhǎng)會(huì)議其他組成人員的對(duì)外交往，這個(gè)層次的交往具有很高的權(quán)威性，話語分量重，影響大，被外界高度重視。十一屆全國(guó)人大共接待７８位議長(zhǎng)和２０位副議長(zhǎng)來華訪問。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)同樣保持了高層互訪的良好勢(shì)頭，至今已接待了２８位外國(guó)議長(zhǎng)和５位副議長(zhǎng)訪華。 在“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”之外，全國(guó)人大同樣成為在議會(huì)多邊交往舞臺(tái)上的重要角色。目前，全國(guó)人大已成為各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞太議會(huì)論壇等１５個(gè)國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的正式成員，還是東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)、拉美議會(huì)等５個(gè)地區(qū)議會(huì)組織的觀察員。對(duì)于一些新興的議會(huì)多邊合作機(jī)制，我國(guó)同樣持積極支持態(tài)度。 “議會(huì)多邊交往是我國(guó)與各國(guó)改善和發(fā)展雙邊關(guān)系的重要渠道。利用議會(huì)多邊場(chǎng)合開展雙邊交流，是各國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和代表團(tuán)的普遍做法，我方尤為重視。”呂聰敏回憶道，１９８９年，出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟年會(huì)的全國(guó)人大代表團(tuán)，通過充分準(zhǔn)備以及會(huì)議期間大量艱苦細(xì)致的工作，成功挫敗了西方國(guó)家聯(lián)合署名的反華提案，成為我國(guó)在多邊會(huì)議上挫敗西方反華圖謀的重大成果。 與西方議員打交道：認(rèn)真對(duì)待，多做工作 “同美國(guó)國(guó)會(huì)打交道多年，有交流也有交鋒，有合作也有斗爭(zhēng)?！眳温斆絷割^數(shù)道，“我們既有同對(duì)華友好的議員交往的美好記憶，也有同對(duì)中國(guó)看法消極、在涉華利益問題上多有發(fā)難的議員打交道的經(jīng)歷?！?/p> 他回憶說，一度炒得很熱的美國(guó)國(guó)會(huì)“舒默議案”提案人舒默和格雷厄姆２００６年訪華時(shí)說，他們之所以在匯率問題上對(duì)中國(guó)表示不滿，提出懲罰性關(guān)稅的議案，是因?yàn)閬碜悦绹?guó)一些州的制造商抱怨說生意被中國(guó)人搶走了。 呂聰敏說，但同時(shí)美國(guó)另一些州在中美貿(mào)易中獲益了，那里的議員和官員就不贊成爆發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)。 “美國(guó)議員對(duì)待同樣的問題持截然不同的態(tài)度是我們經(jīng)常聽到、看到的，我們都是認(rèn)真對(duì)待，擺事實(shí)講道理，與政府部門密切配合，形成合力，把工作做深做細(xì)，爭(zhēng)取好的效果。舒默等人訪華后態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，那個(gè)議案被擱置，中美關(guān)系也避免了一次挫折。”呂聰敏說，多年親歷中美議會(huì)交往，對(duì)美國(guó)的政治生態(tài)有了更多的了解，也更懂得應(yīng)如何更好地維護(hù)我國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。 “西方國(guó)家的議員不是鐵板一塊，不是千人一面。他們對(duì)中國(guó)認(rèn)知的多少、深淺、錯(cuò)對(duì)，是由多種因素決定的。交往中的那些正面的或反面的事例，都是我們工作的財(cái)富，重要的是發(fā)揮好話語優(yōu)勢(shì)?！彼f，“我們并非不論大小分歧都去吵架，但對(duì)有的問題是不能含糊的。對(duì)損害我國(guó)利益的行徑，我們當(dāng)然應(yīng)該堅(jiān)持原則，據(jù)理斗爭(zhēng)?！?/p> |