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記者9月5日從河南省政府辦公廳獲悉，《河南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)，將于10月1日實(shí)施。這意味著排污權(quán)有償使用和交易制度將在河南省全面推行。 排污權(quán)有償使用和交易制度是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制前提下，排污單位通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)出售依法取得的主要污染物排污權(quán)，或購(gòu)買(mǎi)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批同意的主要污染物排污權(quán)的行為，旨在以價(jià)格杠桿撬動(dòng)環(huán)境保護(hù)。從2009年起，河南省分別在洛陽(yáng)、焦作、三門(mén)峽和平頂山四市開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)。2012年10月，河南省正式被財(cái)政部、環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委納入排污權(quán)交易試點(diǎn)省。 此次印發(fā)的《辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)核準(zhǔn)確認(rèn)、排污權(quán)回購(gòu)和支出、排污權(quán)有償使用費(fèi)征收,以及排污權(quán)有償使用和交易的管理工作。排污權(quán)交易委托公共交易機(jī)構(gòu)實(shí)施,并建立排污權(quán)交易平臺(tái)。排污單位可以通過(guò)向縣級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)取得排污權(quán),也可以通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。排污單位對(duì)其有償獲取的排污權(quán)具有使用權(quán)和處置權(quán),既可用于自身生產(chǎn)需要,也可通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建處理設(shè)施和提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少項(xiàng)目主要污染物排放量,結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)以排污權(quán)交易的方式出讓,或由市級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行回購(gòu)。 《辦法》就排污權(quán)有償使用的分級(jí)管理和排污權(quán)交易程序等作了詳細(xì)規(guī)定：在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下,大氣污染物排污權(quán)在全省范圍內(nèi)交易,火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位排污權(quán)在行業(yè)內(nèi)交易,水污染物排污權(quán)在流域內(nèi)交易。省轄市、省直管縣(市)之間買(mǎi)賣(mài)排污權(quán),由省環(huán)境保護(hù)部門(mén)核準(zhǔn)。排污單位跨省轄市、省直管縣(市)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán),由省環(huán)境保護(hù)部門(mén)核準(zhǔn)。 關(guān)于資金管理，《辦法》指出，排污權(quán)有償使用費(fèi)資金應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)?？h級(jí)及以上政府應(yīng)當(dāng)將排污權(quán)有償使用費(fèi)作為非稅收入納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理。市、縣級(jí)政府征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)的10%上繳省財(cái)政。 為加強(qiáng)監(jiān)督，《辦法》強(qiáng)調(diào)，省環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)建立排污權(quán)有償使用和交易管理平臺(tái),縣級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全排污權(quán)有償使用和交易檔案,并及時(shí)公開(kāi)交易信息,接受社會(huì)監(jiān)督。 據(jù)悉，《辦法》所稱排污單位,是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他組織。生活污水、污泥、垃圾、危險(xiǎn)廢物(醫(yī)療廢物)等公共集中處理、處置單位和事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他組織暫不實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易。（郭海方、徐東坡） |