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新華社長沙９月５日電（記者 周勉）在經(jīng)過８月１２日和２６日兩次公開開庭審理后，湖南省益陽市南縣人民法院９月５日對備受關(guān)注的“鎮(zhèn)政府告縣政府案”作出一審判決：撤銷被告南縣人民政府和南縣國土資源局頒發(fā)給南縣三仙湖鎮(zhèn)三漁場的《集體土地所有權(quán)證》，并判令被告在判決生效后重新作出具體行政行為。 該案緣起三仙湖鎮(zhèn)人民政府和三漁場之間一起土地所有權(quán)糾紛。２００５年，南縣國土局向三漁場頒發(fā)集體土地所有權(quán)證，所有權(quán)人為三漁場村民集體。但三仙湖鎮(zhèn)政府認(rèn)為漁場一直是鎮(zhèn)政府資產(chǎn)，要求縣國土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有并頒發(fā)新證。并以“主體不具法人資格”和“未進(jìn)行公示”為由，將南縣國土局和南縣人民政府告上法庭。 法院審理查明，原告南縣三仙湖鎮(zhèn)政府從１９５８年起，即以投工投勞等形式對三漁場進(jìn)行管理和開發(fā)。２００４年，南縣啟動全縣２０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，被告南縣國土局為此次登記發(fā)證工作的具體實施部門。同年１２月７日，作為本案第三人的三漁場遞交該漁場負(fù)責(zé)人的法定代表人身份證明書，向兩被告提出集體土地所有權(quán)的初始登記申請。２００５年３月２５日，兩被告根據(jù)第三人申請，頒發(fā)了土地所有權(quán)人為三漁場村民集體的集體土地所有權(quán)證，并未對該宗土地予以公告，該證頒發(fā)后也沒有告知原告。法院據(jù)此認(rèn)定被告違反了法定程序。 法院還認(rèn)為兩被告的頒證行為認(rèn)定事實證據(jù)不足。兩被告在申請人既未提供土地權(quán)屬來源證明，又未提供土地附著物權(quán)屬證明的情況下，便將訟爭土地確權(quán)頒證，違反了原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第十條的規(guī)定。 三漁場作為本案第三人向法院提出，原告與兩被告間的糾紛應(yīng)由民事法律關(guān)系調(diào)整，不應(yīng)提起行政訴訟。同時，原告的起訴超過了訴訟時效且鎮(zhèn)政府起訴縣政府違反了相關(guān)法律規(guī)定。 對此，法院認(rèn)為，三仙湖鎮(zhèn)政府的起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，是行政訴訟的適格原告。南縣人民政府和南縣國土資源局作為土地頒證、登記機(jī)關(guān)，同在土地所有權(quán)證上署名，是本案適格被告。三仙湖鎮(zhèn)政府２０１４年４月提起訴訟，距離其２０１２年７月得知被訴具體行政行為內(nèi)容，并未超過兩年的訴訟時效。 審判長告知原被告和第三人，如不服本判決可在判決書送達(dá)１５日內(nèi)遞交上訴狀，上訴至湖南省益陽市中級人民法院。原告表示對一審審判結(jié)果沒有異議，而被告和第三人均表示要進(jìn)一步商議后再決定是否上訴。 |