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國務(wù)院總理李克強(qiáng)９月２日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，重點(diǎn)要大力推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”，開展兩項(xiàng)“行動(dòng)”，做到兩個(gè)“規(guī)范”。 一是強(qiáng)化預(yù)算約束。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。財(cái)政預(yù)算是政府財(cái)政規(guī)劃的重頭戲，只有在最初的預(yù)算環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能在支出環(huán)節(jié)做好工作。小家生活要精打細(xì)算，國家財(cái)政更要做到嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格。一些在預(yù)算外的支出不能隨便敷衍了事，更不能將這些賬目搞成另一筆賬目，使財(cái)政預(yù)算成為不準(zhǔn)確、可改動(dòng)的形式主義。將一切開支列出預(yù)算，是對(duì)支出的約束，也是對(duì)財(cái)政工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。 二是強(qiáng)化預(yù)算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開?！叭苯?jīng)費(fèi)一直是財(cái)政支出中公共行政領(lǐng)域亟待解決的重大難題。近幾年國務(wù)院加大力度要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)的公開力度，使原本一些隱晦的、見不得光的支出成為了過去時(shí)。此次常務(wù)會(huì)更加要求除涉密信息外的所有政府“三公”經(jīng)費(fèi)一律公開，這是對(duì)各級(jí)政府的硬性要求，更是對(duì)人民坦誠的態(tài)度。一切賬目都要拿到太陽底下曬，都要接受人民的監(jiān)督與檢驗(yàn)。 三是強(qiáng)化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)行為。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對(duì)革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。一些地方財(cái)政的賬上停留著多年不動(dòng)的“沉睡資金”。這部分資金缺少流動(dòng)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成為了一筆“冷凍款”。將這些沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用的資金調(diào)動(dòng)起來，使其發(fā)揮出更大的作用。是優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)、改善財(cái)政“懶惰”現(xiàn)狀的必要行為。將不動(dòng)款向老少邊窮地區(qū)傾斜，不僅增強(qiáng)了資金流動(dòng)性，也為這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。 四是開展清理整頓“小金庫”行動(dòng)，取締各單位形形色色的“私房錢”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。開展整頓“亂收費(fèi)”行動(dòng)，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的“手”。對(duì)依法合規(guī)的收費(fèi)也要全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。今年以來，李克強(qiáng)總理多次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)中提出要加大對(duì)小微企業(yè)的幫扶力度。從財(cái)政政策上向小微企業(yè)多傾斜，為小微企業(yè)“指路子”、“出點(diǎn)子”。要控制住向小微企業(yè)“亂伸手”的現(xiàn)象，保護(hù)小微企業(yè)良性發(fā)展。小微企業(yè)的發(fā)展是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，卡住亂收費(fèi)行為，就是保護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。 五是規(guī)范稅收征管和非稅收入管理。稅收是國家財(cái)政收入的最主要形式。加強(qiáng)規(guī)范稅收征管力度是管好政府“金庫”的重要一環(huán)。稅收一頭關(guān)系著百姓，一頭關(guān)系著國家。在稅收過程中有法可依、有律可循，使每個(gè)公民和企事業(yè)單位心中都有一筆明白帳。讓納稅人繳得明白，收稅方收得清楚。 六是規(guī)范地方政府性債務(wù)。依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。地方性政府債務(wù)是指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)，是發(fā)展建設(shè)過程中客觀存在的經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)政府性債務(wù)問題應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制債務(wù)規(guī)模，并將一切債務(wù)問題在預(yù)算當(dāng)中體現(xiàn)出來，不能糊里糊涂。加強(qiáng)監(jiān)管力度，使政府性債務(wù)問題能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。 李克強(qiáng)指出，預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。要按照黨的十八屆三中全會(huì)部署，根據(jù)全國人大常委會(huì)已審議通過的預(yù)算法修正案，圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，使財(cái)政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開透明，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)公平。管好政府的錢就是管好人民的“錢袋子”，每一分錢要花得干凈，每一分錢都要花在刀刃上。讓老百姓心里明白，心中踏實(shí)。（呂佳） |