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《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀
（水運(yùn)局局長(zhǎng)   宋德星）

    近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《若干意見(jiàn)》”），為便于有關(guān)管理部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)準(zhǔn)確理解、把握相關(guān)政策，做好貫徹實(shí)施工作，下面我就《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

    一、出臺(tái)《若干意見(jiàn)》的背景

    我國(guó)海運(yùn)歷史悠久，早在秦漢時(shí)代即利用季風(fēng)開(kāi)展航?；顒?dòng)，600多年前鄭和七下西洋較歐洲大航海時(shí)代早半個(gè)世紀(jì)，軍民結(jié)合造船，成為當(dāng)時(shí)世界上航海力量最強(qiáng)的國(guó)家，后來(lái)漸漸退出世界海運(yùn)大國(guó)行列。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)海運(yùn)業(yè)加快發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)主體、船隊(duì)規(guī)模、服務(wù)能力等方面取得了顯著的成就，已發(fā)展成為世界海運(yùn)大國(guó)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1.42億載重噸，約占世界海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力的8%，居世界第4位，形成了大型現(xiàn)代化的油輪、干散貨船、集裝箱船、液化氣船、客滾船和特種運(yùn)輸船隊(duì)；港口貨物吞吐量已達(dá)118億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1.76億TEU，億噸大港達(dá)到29個(gè)，百萬(wàn)標(biāo)箱港口達(dá)到22個(gè)，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10為中分別擁有8席和7席。

    但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要問(wèn)題是：缺乏明晰的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)構(gòu)不合理，配套政策不完善，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差；體制機(jī)制不順，運(yùn)營(yíng)管理水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，海運(yùn)大而不強(qiáng)等。

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要全面深化改革，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)海運(yùn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題和當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，作出重要批示。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，加快海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我部積極會(huì)同發(fā)展改革委聯(lián)合實(shí)地調(diào)研，深入開(kāi)展研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，廣泛聽(tīng)取港航企業(yè)、地方行業(yè)管理部門(mén)、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)，并與煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)的大型貨主、協(xié)會(huì)座談溝通，深入交換意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上起草了《若干意見(jiàn)》。

    二、海運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用

    《若干意見(jiàn)》明確了海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵很豐富。海運(yùn)是人類(lèi)現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要載體，給人類(lèi)帶來(lái)物資文明的同時(shí)，傳播了航海文化，帶來(lái)了海洋文明，我國(guó)海運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)系全局。

    海運(yùn)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。我國(guó)90%以上的原油、鐵礦石、糧食、集裝箱等進(jìn)出口貨物都是通過(guò)海運(yùn)完成的，年海運(yùn)量約占世界的1/3，我國(guó)石油、鐵礦石等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈物資對(duì)外依存度很高，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，本國(guó)海運(yùn)船隊(duì)保障力直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

    海運(yùn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度高，與造船工業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，現(xiàn)代化的海運(yùn)業(yè)能有效帶動(dòng)船舶工業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)水平提升，帶動(dòng)造船工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。如，郵輪產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才高度密集，高檔郵輪造價(jià)一般為30億至50億人民幣。據(jù)測(cè)算，10年后如能形成產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)郵輪市場(chǎng)每年的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在3000億以上。

    海運(yùn)是維護(hù)國(guó)家安全和海外權(quán)益的重要保障。海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，是應(yīng)對(duì)海外突發(fā)事件、保障軍事運(yùn)輸和維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的重要力量。我國(guó)海運(yùn)圓滿完成了1961年印尼、2000年所羅門(mén)、2011年利比亞、2014年越南等撤僑任務(wù)和亞丁灣護(hù)航后勤保障任務(wù)，有力地保障了國(guó)家安全和海外權(quán)益。

    海運(yùn)是海洋軟硬實(shí)力的重要組成部分，是溝通世界的重要紐帶。海運(yùn)集密集的資金、技術(shù)、人才、管理于一體，常常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事密切聯(lián)系在一起，是傳播文化、思想等的重要載體。海運(yùn)是參與國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)利用的重要手段，我國(guó)在積極參與國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益時(shí)，與海運(yùn)是分不開(kāi)的。

    三、我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和支撐條件

    《若干意見(jiàn)》明確提出了海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，并提出了階段性目標(biāo)，即按照全面建成小康社會(huì)的要求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海運(yùn)體系，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易位居世界前列，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國(guó)家利益的原則，二是要堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，三是要堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，三是要堅(jiān)持全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的原則。

    《若干意見(jiàn)》中提出了海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展方向，明確了階段性發(fā)展目標(biāo)，完全符合我國(guó)海運(yùn)發(fā)展實(shí)際，具有多方面的支撐條件，通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

    我國(guó)海運(yùn)發(fā)展的自然資源和人力資源豐富。我國(guó)海域面積300萬(wàn)平方公里，大陸岸線18000多公里，島嶼岸線14000多公里，大型深水港口能力世界第一。通海河流眾多，等級(jí)以上通航里程62000公里，內(nèi)河航運(yùn)規(guī)模世界第一，沿海和內(nèi)河運(yùn)輸船隊(duì)占全部中資船隊(duì)的近50%，為我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)海運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提供了獨(dú)特條件。我國(guó)具備加快海運(yùn)發(fā)展的資金和人才實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。海運(yùn)發(fā)展的人力資源豐富，海運(yùn)高等院校、職業(yè)學(xué)校實(shí)力強(qiáng)、數(shù)量多，有條件培養(yǎng)各類(lèi)中高級(jí)海運(yùn)人才。

    我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展需求較大。據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2030年的全球海運(yùn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番。海運(yùn)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著近90%國(guó)際貿(mào)易量的基本面不會(huì)改變，我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)中的地位和作用仍將進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)石油、鐵礦石、煤炭等大宗物資以及集裝箱進(jìn)出口運(yùn)輸需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)。

    我國(guó)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。縮小我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易逆差，將為我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供重要發(fā)展空間，按照承運(yùn)我國(guó)當(dāng)前40%的對(duì)外貿(mào)易貨物量計(jì)算，現(xiàn)有船隊(duì)規(guī)模需要擴(kuò)大60%，多式聯(lián)運(yùn)、海運(yùn)物流、海運(yùn)交易、海運(yùn)金融保險(xiǎn)等需求將有力地促進(jìn)我國(guó)高端海運(yùn)業(yè)發(fā)展。此外，作為高端海運(yùn)領(lǐng)域的郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)前景廣闊，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在5000美元以上是郵輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期，我國(guó)正處于這個(gè)階段。

    四、出臺(tái)《若干意見(jiàn)》的重要意義

    國(guó)際上，國(guó)家制定海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法，美國(guó)、歐洲、日本等海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家不定期發(fā)布未來(lái)5年、10年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的海運(yùn)計(jì)劃、規(guī)劃或戰(zhàn)略?！度舾梢庖?jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)國(guó)家層面第一個(gè)關(guān)于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是第一次對(duì)海運(yùn)發(fā)展工作的全面系統(tǒng)部署，標(biāo)志著海運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在當(dāng)前海運(yùn)發(fā)展這個(gè)特殊時(shí)期，《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)提振海運(yùn)信心、凝聚合力、深化改革，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。

    一是對(duì)我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，安排部署主要任務(wù)，對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義，有利于行業(yè)提質(zhì)增效和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

    二是對(duì)我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策措施作出安排。明確提出積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究完善與國(guó)際接軌的我國(guó)海運(yùn)發(fā)展政策體系，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，清理規(guī)范涉及海運(yùn)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，在為企業(yè)減壓減負(fù)、輕裝上陣的同時(shí)，為我國(guó)海運(yùn)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

    三是明確提出全面深化海運(yùn)企業(yè)改革。創(chuàng)新海運(yùn)發(fā)展政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

    五、關(guān)于我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的總體要求

    《若干意見(jiàn)》明確，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國(guó)力提供有力支撐。

    六、關(guān)于我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

    一是優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運(yùn)輸船隊(duì)，有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)。

    二是完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。

    三是促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)。適度開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

    四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）、航運(yùn)交易、研究咨詢、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立海運(yùn)發(fā)展基金。

    五是深化海運(yùn)業(yè)改革開(kāi)放。積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。

    六是提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。打造國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)、海運(yùn)科研及教育機(jī)構(gòu)。

    七是推進(jìn)安全綠色發(fā)展。完善規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高海上搜救、溢油等應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染排放管理。

    七、關(guān)于我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要措施

    在《若干意見(jiàn)》研究起草的同時(shí)，國(guó)家層面近幾年并行研究出臺(tái)了有關(guān)重大政策，作為一個(gè)完整的政策體系，《若干意見(jiàn)》中的有些政策已經(jīng)出臺(tái)，有些正在研究，將來(lái)還會(huì)進(jìn)一步完善。例如，已經(jīng)出臺(tái)的老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策就是一項(xiàng)重要政策，下一步，落實(shí)措施主要有以下幾個(gè)方面：

    全面深化改革是重要?jiǎng)恿Α?/strong>全面深化海運(yùn)業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代海運(yùn)企業(yè)制度，可以極大地激發(fā)海運(yùn)市場(chǎng)主體活力；創(chuàng)新海運(yùn)開(kāi)放政策，有利于形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

    政策保障措施是重要支撐。積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究完善與國(guó)際接軌的我國(guó)海運(yùn)發(fā)展政策體系，營(yíng)造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境；健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，健全海員權(quán)益保障機(jī)制，為我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。