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每所學(xué)校都能有好的校長和教師 日前，經(jīng)征得中央組織部、中央編辦同意，教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師[2014]4號），對加快推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作進(jìn)行了全面部署。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就相關(guān)工作回答了記者的提問。 一、首先請您簡要介紹推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的工作背景。 答：深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵。近年來，我國義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了顯著成績，整體素質(zhì)不斷提升，但是城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與教育資源供給不足的矛盾依然突出，已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是高水平均衡發(fā)展，必須解決師資均衡配置問題。推進(jìn)校長教師交流輪崗是加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充配備的重要舉措，是新型城鎮(zhèn)化背景下建立城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容，是解決城市擇校難題、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是深化教師人事制度綜合改革的必然要求，對于教師資源均衡配置將產(chǎn)生重要的推動作用。 推進(jìn)校長教師交流輪崗是黨的十八屆三中全會做出的決策部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實(shí)行校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步突顯了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出要建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流機(jī)制。近年來，各地對推進(jìn)校長教師交流輪崗進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，涌現(xiàn)出一大批好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為國家層面加快推進(jìn)校長教師交流輪崗奠定了良好的工作基礎(chǔ)。各地對教育部等相關(guān)部委出臺指導(dǎo)性政策文件的呼聲十分強(qiáng)烈，在國家層面出臺校長教師交流輪崗的政策文件時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 二、請簡要介紹文件的出臺過程。 答：推進(jìn)校長教師交流輪崗是事關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)全局的大事，政策性非常強(qiáng)。教育部等相關(guān)部委對文件的出臺非常慎重。文件出臺主要經(jīng)過了以下三個(gè)階段。 1、調(diào)查研究，摸清情況。2012年全國教師工作會議后，教育部即成立課題組開展專項(xiàng)研究，對各地開展校長教師交流工作的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行全面了解和系統(tǒng)分析，并赴浙江嘉善、四川成都、湖北恩施等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，吸收各地在交流輪崗工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，形成了《各地義務(wù)教育學(xué)校校長教師流動情況研究報(bào)告》《國內(nèi)校長教師流動政策文本分析報(bào)告》等一系列調(diào)研報(bào)告。對國外教師流動政策作了收集和比較分析，形成了《國外教師交流的政策與啟示》。深入細(xì)致的調(diào)研工作，為文件的起草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2、起草文件，征求意見。文件起草階段，教育部成立起草組開展文件起草工作，十易其稿。初稿完成后，廣泛征求各方面意見建議，分層次、分地區(qū)召開16個(gè)座談會聽取各方人士意見，并書面征求了全國32個(gè)省份教育行政部門的意見建議。2013年11月19日，十八屆三中全會召開后的第4天，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹各地推進(jìn)校長教師交流輪崗工作及國家層面政策文件制定情況。今年4月，教育部又召開了校長教師交流輪崗工作經(jīng)驗(yàn)交流視頻會，對各地好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了宣傳推廣，對推進(jìn)工作的新思路新舉措進(jìn)行了探討交流，進(jìn)一步豐富了文件的內(nèi)容。 3、部門聯(lián)動，形成合力。推進(jìn)校長教師交流輪崗一項(xiàng)綜合性的教師人事制度改革，涉及編制崗位、職務(wù)職稱、聘用管理、考核培訓(xùn)、薪酬待遇等多方面教師政策的調(diào)整，涉及校長選拔任用政策的調(diào)整，需要校長職級制改革的聯(lián)動。這項(xiàng)改革涉及教育、組織、編制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門的工作職能。文件的出臺得到了中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會保障部等相關(guān)部委的大力支持和政策指導(dǎo)。最終，《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》采取了部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺，對于各地相關(guān)職能部門形成聯(lián)動機(jī)制和工作合力必將產(chǎn)生示范和引領(lǐng)作用。 三、請您介紹一下文件的主要內(nèi)容。 答：文件主要有以下六個(gè)方面的政策內(nèi)容。 一是加快建立縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗制度。力爭用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障。 二是合理確定校長教師交流輪崗的人員范圍。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流。在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗。對教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教年限的規(guī)定，應(yīng)與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。文件既有規(guī)范性的政策要求，也給地方留下了政策空間。 三是不斷創(chuàng)新交流輪崗的方式方法。校長教師交流輪崗的重點(diǎn)是推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用。有鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的縣（區(qū)），重點(diǎn)推動城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；沒有鄉(xiāng)村學(xué)校的市轄區(qū)，重點(diǎn)推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。支持鼓勵(lì)各地采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校走教等多種途徑和方式推進(jìn)校長教師交流輪崗。 四是建立健全交流輪崗的激勵(lì)保障機(jī)制。交流輪崗是國家賦予校長教師的重要責(zé)任和光榮使命。既要對校長教師交流輪崗提出明確要求，又要通過建立健全激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)行政策引導(dǎo)。要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬福利、評優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠傾斜政策，激發(fā)校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性。樹立正確用人導(dǎo)向，把到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長教師的重要平臺，與校長教師職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過程、全方位有機(jī)銜接。 五是全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革。加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙?？h級教育行政部門會同有關(guān)部門制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。國家層面將推動義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè)，也鼓勵(lì)各地從本地實(shí)際情況出發(fā)，大膽探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制。 六是切實(shí)落實(shí)交流輪崗工作的責(zé)任主體。校長教師交流輪崗實(shí)行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育、組織、編制、財(cái)政、人力資源社會等部門形成聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，并明確各級相關(guān)職能部門的工作責(zé)任。各縣（區(qū)）要根據(jù)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，合理制定校長教師交流輪崗工作實(shí)施方案，明確交流輪崗的具體要求和支持政策。要建立校長教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實(shí)維護(hù)參與交流輪崗的校長教師合法權(quán)益?？h級教育行政部門研究制定的本地校長教師交流輪崗工作實(shí)施方案須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)文件要求，盡快制定校長教師交流輪崗實(shí)施辦法并全面部署，切實(shí)把工作落到實(shí)處。 四、教育部對下一步推進(jìn)校長教師交流輪崗工作有哪些工作考慮？ 答：主要有以下三個(gè)方面的工作考慮。 1．加速改革進(jìn)程。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，教育部研究制定了《貫徹三中全會精神實(shí)行校長教師交流輪崗總體實(shí)施方案》，對加快推進(jìn)校長教師交流輪崗改革做出了具體安排。推進(jìn)校長教師交流輪崗改革的總體工作目標(biāo)是：從2014年開始，力爭用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。推進(jìn)這項(xiàng)改革的分年度工作進(jìn)度安排為：2014年進(jìn)行總體部署和經(jīng)驗(yàn)交流，印發(fā)相關(guān)政策文件，啟動推進(jìn)交流的專項(xiàng)工作措施，交流輪崗工作初見成效。2015年通過專項(xiàng)措施、經(jīng)驗(yàn)交流和新聞宣傳，持續(xù)加大工作推進(jìn)力度。2016年將對先行先試、取得顯著工作成效的省份開展檢查驗(yàn)收，予以宣傳表彰。2017年開展校長教師交流輪崗工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。2018年對工作滯后或不力的省份，逐省進(jìn)行工作指導(dǎo)和幫扶，要求提出整改措施。教育部將嚴(yán)格按照工作進(jìn)度抓好工作落實(shí)。 2. 加強(qiáng)政策指導(dǎo)。據(jù)我們了解，近些年來全國已有22個(gè)省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)政策，并選擇部分地區(qū)開展改革試點(diǎn)。2013年以來浙江、福建、陜西、江西、河北、貴州等省已出臺由多部門聯(lián)合印發(fā)的校長教師交流輪崗指導(dǎo)意見，將在全省范圍全面推進(jìn)校長教師交流輪崗改革。我們將要求各省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)三部委文件精神，抓緊研究制定本地區(qū)推進(jìn)校長教師交流輪崗改革的政策文件和工作實(shí)施方案。教育部將通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對各地工作的政策指導(dǎo)。教育部還將通過試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，支持鼓勵(lì)地方推進(jìn)改革，總結(jié)推廣地方的成功經(jīng)驗(yàn)。 3. 堅(jiān)持以人為本。只有堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人性化管理，讓校長教師自覺自愿參與交流，交流工作才不會流于形式，才能取得實(shí)效。要統(tǒng)籌各類學(xué)校發(fā)展需要與交流對象的實(shí)際情況，實(shí)行剛性流動與柔性流動相結(jié)合，政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，政策引導(dǎo)為主，行政手段為輔。要將交流與培養(yǎng)及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，將交流輪崗的要求貫穿于校長教師成長發(fā)展的全過程，使交流成為校長教師的內(nèi)在需求。要多給校長教師一些人文關(guān)懷，多做一些暖人心的工作，讓參與交流的校長教師經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、精神上得到鼓勵(lì)、地位上得到提高，事業(yè)上得到發(fā)展，使校長教師真正愿意流動、主動參與流動。要廣泛深入地宣傳解讀交流政策，增進(jìn)廣大校長教師和社會各界對交流制度的理解、認(rèn)同和支持，著力形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍。 總之，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會精神，多措并舉加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，積極回應(yīng)人民群眾對于更好更公平教育的強(qiáng)烈呼聲和要求，努力讓每所學(xué)校都能有好的校長、好的教師，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，切實(shí)提升人民群眾對教育工作的滿意度。 |