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新華社北京８月２９日電（記者華曄迪、張辛欣）在２９日召開的中共中央政治局會議上，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》兩份文件獲得審議通過。專家指出，這是落實黨的十八屆三中全會決定中“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費”的具體舉措，也意味著對于中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。 會議明確提出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。 “無論對于央企薪酬還是整個國資國企改革，都傳遞出十分積極的信號?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦分析說，會議明確中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，扭轉(zhuǎn)了此前有聲音認(rèn)為“央企調(diào)薪是一種懲罰性手段”的說法。 對于不合理的偏高、過高收入，會議再度提到將進(jìn)行調(diào)整，但同時也首度提出推進(jìn)這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵和約束機制，并且明確堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。 在李錦看來，這說明中央層面對于央企薪酬制度的改革思路已經(jīng)相當(dāng)清晰，“明確要實行差異化，避免‘大鍋飯’的現(xiàn)象。”一些專家建議，中央管理企業(yè)應(yīng)劃分為公共性、功能性和市場競爭性，在薪酬制度改革時區(qū)別對待，與此同時，對于行政任命的、市場選聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人也應(yīng)遵循不同的薪酬參照對象。 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌注意到，關(guān)于此前“央企高管降薪，會不會員工也跟著降”的擔(dān)憂，此次方案也有明確提及。根據(jù)會議傳出的信息，堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會公平正義?！斑@將有助于消除社會疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)。”張占斌說。 此外，此番通過的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，首度對央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信7項具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個人設(shè)置定額的消費”等內(nèi)容設(shè)置禁令。 在李錦、張占斌等專家看來，這“七項內(nèi)容”“四個禁止”非常到位，從企業(yè)實際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項寫入意見，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，非常細(xì)致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。 關(guān)于此番改革，李錦表示有“兩個沒想到”：一是速度快，“從８月１８日到２９日，短短１１天相關(guān)文件就修訂完善審批通過”；二是文件內(nèi)容與輿論和民意緊密吻合，此前，關(guān)于央企負(fù)責(zé)人薪酬，社會各界進(jìn)行廣泛討論，發(fā)表意見觀點，“在此番方案和意見中有所體現(xiàn)”，體現(xiàn)改革“真改”“實改”“改到位”，也有助于提升全社會對于改革的信心。 對于改革后續(xù)推進(jìn)，有關(guān)專家提醒，改革從期待變成現(xiàn)實，還需要具體執(zhí)行層面盡快出臺相關(guān)操作細(xì)則，切實落到實處，下一步的實操環(huán)節(jié)，應(yīng)該注意將中央決策和基層操作緊密結(jié)合統(tǒng)一，同時具體落實也應(yīng)接受群眾監(jiān)督。 |