張磊有些擔心。 他所在的湖北錦繡房地產(chǎn)開發(fā)公司,負責了襄陽2000多戶的棚戶區(qū)改造項目,目前進展還不是很大。除了貸款緊張,供地速度慢使得財務成本提高外,審批綠色通道還沒享受到。 另外他還聽說一筆支持棚戶區(qū)改造的資金,還至今沒消息。 “很多政策都是一直有風聲,但就是沒到我們這來?!彼f。 今年8月初,《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)出臺。該通知提出了加大棚戶區(qū)改造資金投入,落實好稅費減免政策,由國家開發(fā)銀行按國務院有關要求給予信貸支持等措施。 不過如同張磊的感受一樣,目前全國不少從事棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)公司,暫時還未完全獲得政策優(yōu)惠。相關部門對此洞若觀火,預備進一步解決上述問題。 從去年下半年以來,國務院召開的常務會議約有50次左右,大部分都是涉及到深入改革的措施。根據(jù)全國工商聯(lián)等單位的評估,這些政策基本落實,但是也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。 為此,8月27日,國務院總理李克強召開常務會議,聽取政策措施落實第三方評估匯報后提出,下一步要盤活存量資金,加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財政支持,確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”,使政策落實成為一場“接力賽”,確?!暗诌_終點”,讓群眾得到更多實惠。 中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋認為,政策難以落實到位,部分由于一些部門人士在其位不謀其政,但是不作為的情況,查處起來卻很困難。下一步關鍵是要做體制改革,“要推出一些企業(yè)自主創(chuàng)造的項目,讓投資人有利可圖?!彼f。 簡政放權(quán)改革部分措施待落實 國務院委托全國工商聯(lián)等單位,對改革創(chuàng)新政府管理模式的情況進行評估發(fā)現(xiàn),在簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實情況方面,政策已經(jīng)基本落實,積極效用正在顯現(xiàn)。但是,也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。 為此,國務院常務會議要求,要結(jié)合政府轉(zhuǎn)職能,進一步抓好政策落實。 會議指出,下一步一是要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,重點解決“會批不會管”,“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?!钡葐栴}。建立與審批相關的中介機構(gòu)信息公開制度。此外,下一步以壟斷性較強的領域和行業(yè)為重點,推出一批適合民間資本投資意愿和能力的好項目。 還有,下一步要盤活存量資金,加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財政支持,確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”。 21世紀經(jīng)濟報道獲悉,今年以來,在簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全的確取得了巨大的成績。 比如工商部門實施先照后證(先辦工商執(zhí)照,再辦許可證)的改革以來,今年3月到7月全國新登記市場主體553.19萬戶,同比增長18.57%,資本總額9.05萬億元,同比增長58.61%。市場主體第三產(chǎn)業(yè)占到8成左右的比重。 不過有意思的是,雖然工商注冊的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量井噴,但是第三產(chǎn)業(yè)增速并未迅猛增長。今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增速為8%,僅比一季度高0.2個百分點。導致如此的原因是,很多政策未很好落實。 以棚戶區(qū)改造為例,湖北錦繡房地產(chǎn)開發(fā)公司的張磊告訴記者,國家對于棚戶區(qū)改造有很多優(yōu)惠政策,地方目前還在研究執(zhí)行條例,目前企業(yè)還在等信貸支持和“債貸組合”。 屈指來算,從2013年下半年以來,國務院約50次左右的常務會議,涉及的改革上百項。很多政策落地需要具體部門的細化。 比如8月國務院促進旅游業(yè)發(fā)展的意見中,提出要積極發(fā)展低空飛行旅游。對此,中國私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會副秘書長柯玉寶表示,這需要中國放開通用航空領域管制。目前,中國低空空域沒有開放,低空飛行旅游的發(fā)展尚不能實現(xiàn)。 促優(yōu)惠政策“抵達終點” 國務院常務會議強調(diào),全國工商聯(lián)等第三方評估提出也存在一些政策不完善的報告,對政府工作既是監(jiān)督,也是推動,要形成制度。 下一步,對發(fā)現(xiàn)的問題,相關部門要落實責任,抓緊整改,使政策落實成為一場“接力賽”,確保“抵達終點”,讓群眾得到更多實惠。 中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋指出,要確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”,除了加快加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財政支持外,核心是要讓民資能掙錢。因為民營企業(yè)在上述項目方面本身難以掙錢,國家不需要掙錢,需要把棚改項目土地價格批復得更低,“這一下就把成本降下來了,投資人還是有利可圖的”。 他也指出,那些容易掙錢的領域,首先要打破壟斷。不打破壟斷,單純引入民資進入壟斷領域的結(jié)果,一定還是繼續(xù)壟斷。 21世紀經(jīng)濟報道獲悉,目前不掙錢的領域民資的確投資很慢。 比如,2014年1-7月民資對于水利管理業(yè)投資400億元,增速為18.6%,低于民間固定資產(chǎn)投資168503億元,同比名義增長19.6%的增速,也低于1-7月全國水利管理業(yè)固定投資31.4%的增速。這也表明,水利主要是國有企業(yè)或政府在投資。 對此,水利部發(fā)展研究中心副主任黃河告訴記者,防洪、灌溉、排澇等水利設施,本身屬于公益性項目,難以盈利,所以民資不太感興趣。但是水利項目未來也需要有民資來投入,“下一步水利行業(yè)需要有一些新的思路,來吸引民間投資。”他說。 和水利行業(yè)一樣的是農(nóng)村飲水,由于農(nóng)村居住分散,如果實施自來水管網(wǎng)工程,則投資巨大,民營企業(yè)難以獲利。 而一些壟斷行業(yè),加速向民間開放,推出一些好項目,也顯得非常迫切。 中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇表示,目前鐵路等領域需要改革,這樣民資才可以更好進入。比如鐵路總公司分拆為建設公司、運營公司和調(diào)度公司。這樣民資進入鐵路領域就容易得多?,F(xiàn)在讓民資進入鐵路領域,仍只是在參與建設方面,這是遠遠不夠的。 劉慧勇認為,鐵路開放可以參照航空行業(yè)。鐵路總公司可以細化為建設和運營兩塊,給予有能力建設的公司路權(quán),運營公司可以向有路權(quán)的公司索取租權(quán),鐵路公司現(xiàn)有的車也可以分配給運營公司。為了方便管理,甚至可以像全國航空公司一樣設置東部、西北和西南部分公司。 在國外,通過“給地”來發(fā)展鐵路建設,早已是歷史。今年8月11日《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》發(fā)布,提出對土地進行綜合開發(fā),民資可以通過規(guī)劃更有價值的鐵路來提高經(jīng)濟效益,但是民資需要好的地塊才可以有利可圖。 “如果可以由國家征地,再由國家把好的地賣給民營企業(yè),民資進入鐵路行業(yè)會更便利?!眲⒒塾抡f。(記者定軍 黃靜 張淼淼 黃莎) |
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