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《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）提出加快實施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，營造公平競爭市場環(huán)境。《條例》建立了反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年度報告公示制度，并要求即時公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對公示信息進(jìn)行抽查。設(shè)立經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞真實情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對不守法、不誠信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限；為誠實守信的企業(yè)樹“金字招牌”，讓誠信企業(yè)在公平競爭中不斷增多壯大。 一、《條例》的亮點之一是明確了信息監(jiān)管 《條例》充分體現(xiàn)了政府減少對企業(yè)直接干預(yù)，從依靠行政監(jiān)管手段向注重運用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變?！稐l例》建立的一整套企業(yè)信息公示及監(jiān)管制度，無疑是對政府傳統(tǒng)監(jiān)管方式方法的一次重大革新，可以說開創(chuàng)了政府行政管理工作模式的先河，成為了在傳統(tǒng)監(jiān)管基礎(chǔ)上的“第三維度”監(jiān)管，放到世界法制發(fā)展史上看也應(yīng)該留下一筆印記，具體體現(xiàn)在： 1、規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主申報公示信息的義務(wù)?！稐l例》賦予了企業(yè)自行公示信息的義務(wù)。企業(yè)不但要公示年度報告信息和其他信息，還要公示其受到政府部門處罰的信息。這在全世界范圍內(nèi)都屬首創(chuàng)。 2、作出了政府部門要對企業(yè)公示信息情況進(jìn)行抽查，以及對社會公眾舉報公示信息存在隱瞞真實情況進(jìn)行處理的規(guī)定?！稐l例》建立了完善的信息監(jiān)管制度，包括抽查制度、舉報制度等等?！稐l例》規(guī)定工商行政管理部門可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，對企業(yè)公示的信息依法開展抽查或者根據(jù)舉報進(jìn)行核查。 可以看出，《條例》將企業(yè)公示信息監(jiān)管的重要性提升到了前所未有的高度?！稐l例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動懲戒制度等，在政府監(jiān)管工作模式中都是首創(chuàng)，但其核心還是圍繞企業(yè)信息監(jiān)管本身。 二、實施信息監(jiān)管的重大意義 1、《條例》關(guān)于企業(yè)信息管理工作的核心內(nèi)容，保證了企業(yè)信息的真實、及時?！稐l例》賦予了企業(yè)自行公示信息的義務(wù)，企業(yè)不但要公示年度報告信息和其他信息，還要公示其受到政府部門處罰的信息。這一規(guī)定對于身在競爭激烈的市場環(huán)境中的企業(yè)來說，對其主動申報公示信息的自覺性要求無疑是十分嚴(yán)格的。如果不給予嚴(yán)厲監(jiān)管，信息瞞報、信息欺騙等行為有可能泛濫而一發(fā)不可收拾。這就需要通過法律手段來保障企業(yè)自覺履行公示義務(wù)。由企業(yè)通過政府部門搭建的信息公示平臺，自主申報公示信息，并對其信息申報公示行為加以監(jiān)管，可以加強企業(yè)本身的自律，保證信息的真實可信，也為生意合作伙伴及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況，保障雙方交易安全，促進(jìn)市場公平競爭起到關(guān)鍵性作用。 2、轉(zhuǎn)變政府部門以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式為以信息管理為主的新模式。長久以來，政府部門對于市場主體的監(jiān)管方式方法是相對簡單的。傳統(tǒng)以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式，需要花費大量的行政資源，也容易無形中增加企業(yè)成本，行政監(jiān)管的效率不夠高。依據(jù)《條例》建立的信息監(jiān)管模式，可以借助信息化的手段，轉(zhuǎn)變政府工作方式方法，通過監(jiān)管企業(yè)信息從而達(dá)到間接監(jiān)管企業(yè)本身的實際效果，大大提升了監(jiān)管工作的效能。在這之前此種模式的監(jiān)管還沒有嘗試過，可以說是新的監(jiān)管模式?？梢灶A(yù)想在未來市場主體急劇增長，政府監(jiān)管人員有限的情況下，這種模式將成為提升政府監(jiān)管工作水平的重要措施之一。 3、實現(xiàn)社會共治，營造守法經(jīng)營的良好市場氛圍。企業(yè)信用信息都將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，企業(yè)守法、違法經(jīng)營狀況一目了然，其信用狀況由全社會來評判，其行為由全社會來監(jiān)督，使得企業(yè)高度重視本身的信用，促進(jìn)企業(yè)自覺守法經(jīng)營，從而推動社會誠信水平的提高，有利于市場經(jīng)濟環(huán)境的健康發(fā)展。 目前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型升級，政府監(jiān)管方式同樣面臨挑戰(zhàn)。面對紛繁復(fù)雜監(jiān)管環(huán)境，政府部門將不該管、也管不好的事務(wù)，交還給社會已是當(dāng)務(wù)之急。在工商登記制度改革中，注冊資本認(rèn)繳制、年報制、經(jīng)營異常名錄等，賦予股東、社會公眾對企業(yè)經(jīng)營活動中的不誠信行為予以監(jiān)督的權(quán)利，體現(xiàn)了社會全民共治的理念，對于提升社會整體信用水平具有積極作用。工商行政管理部門在信息監(jiān)管道路上的大膽探索，將為未來實施政府機構(gòu)改革提供有益的經(jīng)驗。（北京工商大學(xué)教授 呂來明） |