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即將于2014年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）建立了一個(gè)新型的法律制度——企業(yè)信息公示制度。企業(yè)信息公示制度包含一系列與市場(chǎng)主體信用信息公示有關(guān)的制度，在此，本人只想就其中的年報(bào)公示制度，特別是與此前的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度對(duì)比，談一點(diǎn)個(gè)人的看法。 首先，廢除年度檢驗(yàn)制度，建立年度報(bào)告公示制度，有助于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。市場(chǎng)主體作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，其本身要對(duì)其是否誠(chéng)信向社會(huì)負(fù)責(zé)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，而不是像過(guò)去那樣僅向政府部門(mén)負(fù)責(zé)，而由政府部門(mén)對(duì)其是否誠(chéng)信進(jìn)行背書(shū)?！稐l例》明確規(guī)定企業(yè)自主申報(bào)相關(guān)信息、對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，企業(yè)的年度報(bào)告內(nèi)容要向社會(huì)進(jìn)行公示，對(duì)企業(yè)年度報(bào)告中弄虛作假的信息，政府可以通過(guò)受理投訴舉報(bào)進(jìn)行查處。這就使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為被置于陽(yáng)光監(jiān)督之下。任何個(gè)人、社會(huì)組織和其他市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)其違法行為的，都可以進(jìn)行舉報(bào)，再由工商部門(mén)及其他政府部門(mén)進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的社會(huì)共治，有利于社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。工商部門(mén)不再像過(guò)去那樣每年對(duì)全部市場(chǎng)主體進(jìn)行一次普遍檢查，還在客觀(guān)上解決了政府行政執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法的針對(duì)性和社會(huì)價(jià)值性。 其次，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，體現(xiàn)了政府監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求。以往的年度檢驗(yàn)制度，是由工商部門(mén)通過(guò)審查企業(yè)報(bào)送給政府部門(mén)的年檢材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的一種監(jiān)督管理制度。年檢中只要工商部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了哪一項(xiàng)工商登記的法律法規(guī)，就可以要求企業(yè)改正，拒不改正的，就不予通過(guò)年檢；不予通過(guò)年檢的一個(gè)直接后果就是無(wú)法辦理海關(guān)、銀行貸款、招投標(biāo)等手續(xù)或被吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這就使得年檢在很多時(shí)候與市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)資格掛鉤，政府對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)過(guò)多、過(guò)強(qiáng)。更有甚者，年檢常常被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費(fèi)等不法行政行為。年報(bào)公示制度實(shí)行后，政府不再對(duì)企業(yè)申報(bào)的年度登記事項(xiàng)情況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審查，企業(yè)只需通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息，直接對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，政府部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)是否真實(shí)、及時(shí)地報(bào)送了年度報(bào)告信息；對(duì)未履行或未正確履行年度報(bào)告的企業(yè)不再進(jìn)行行政處罰，而是將其放入經(jīng)營(yíng)異常名錄直至“黑名單”，并向社會(huì)公示，通過(guò)信息約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，企業(yè)無(wú)需再像過(guò)去那樣每年向工商部門(mén)提交一堆紙質(zhì)材料，通過(guò)后還要拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照到工商部門(mén)加蓋年檢通過(guò)戳記，這就變直接管控為間接約束，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，在客觀(guān)上實(shí)現(xiàn)了廉潔執(zhí)法和工商登記注冊(cè)的便利化。 政府部門(mén)公示企業(yè)信息也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。市場(chǎng)主體的工商注冊(cè)信息和企業(yè)信息是經(jīng)濟(jì)生活中的重要信息，為各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)成員提供必要的信息服務(wù)是政府部門(mén)的職責(zé)，公示企業(yè)年報(bào)信息可以使市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾更好地分析、判斷其所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全性，為他們的投資和經(jīng)營(yíng)行為、決策提供參考。在以往的年度檢驗(yàn)中，企業(yè)向工商部門(mén)申報(bào)年檢信息，工商部門(mén)在年檢審查完畢后就將相關(guān)信息束之高閣，而這些企業(yè)信息是非常寶貴的資源，對(duì)社會(huì)主體的發(fā)展可以產(chǎn)生很大促進(jìn)作用。公示企業(yè)年報(bào)信息，讓社會(huì)公眾充分了解和利用這些信息資源，有助于維護(hù)交易安全，有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置。 最后，廢年檢、建年報(bào)公示，還有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾需求和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的平衡?！稐l例》規(guī)定對(duì)可能涉及企業(yè)商業(yè)秘密的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營(yíng)業(yè)總收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、納稅總額信息，由企業(yè)自行選擇是否公示。而過(guò)去的年檢往往需要報(bào)送經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，這種做法在增加成本的同時(shí)，還使得企業(yè)的一些重要的經(jīng)營(yíng)信息被置于企業(yè)可控的范圍之外。在實(shí)踐中，屢屢發(fā)生本應(yīng)該被政府部門(mén)妥善保管的企業(yè)重要財(cái)務(wù)信息被不合理地使用和披露的案件。《條例》明確規(guī)定了公民、法人或其他組織認(rèn)為政府部門(mén)在企業(yè)信息公示中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，有力保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。 廢年檢、建年報(bào)公示，蘊(yùn)含的改革深意是很值得回味和思考的。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容，也是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的基本遵循。我認(rèn)為，企業(yè)年度報(bào)告公示制度是維護(hù)市場(chǎng)主體自由行商的私權(quán)和維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的政府公權(quán)的一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，同時(shí)也是推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化和促進(jìn)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)建立年度報(bào)告公示制度，把行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)過(guò)強(qiáng)干預(yù)的手收了回來(lái)，轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)信用信息的杠桿，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源和政府有效調(diào)控的雙贏。(中國(guó)人民大學(xué)教授 葉林） |