中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）最核心的內(nèi)容就是確立了企業(yè)信息公示制度，并以此來促進企業(yè)誠信自律，擴大社會監(jiān)督，營造公平競爭市場環(huán)境。 一、確立了企業(yè)信息公示制度 市場經(jīng)濟的健康發(fā)展要靠信用手段來實現(xiàn)。近年來，我們國家在加強市場主體信用體系建設(shè)方面取得了一定成果，為推進社會誠信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。從總體看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在誠信缺失、道德失范、信用體系不完善、市場主體競爭不充分、不公平等問題，有些問題還相當突出。 在信息化和大數(shù)據(jù)時代，工商登記注冊社會公示的功能和作用需要通過數(shù)據(jù)和信息化手段反映出來，眾多市場主體的信息也需要通過這個手段反映出來，沿用傳統(tǒng)的做法已經(jīng)無法適應時代的要求。 正是在這種大背景下，國務院制定了《條例》，開啟了我國信用體系建設(shè)的新歷程?！稐l例》明確規(guī)定，工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務。工商部門和其他行政部門公示的信息，是在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。這些信息都是客觀存在的信息，是評價和判斷企業(yè)信用狀況的依據(jù)，企業(yè)信用就是在企業(yè)信息的歸集、公示和使用過程中逐漸積累、產(chǎn)生的。 也就是說，《條例》頒布實施后，政府部門不但要根據(jù)《政府信息公開條例》的要求履行信息公開責任，還要將其掌握的企業(yè)信息公示出來，而且《條例》還賦予了企業(yè)自行公示信息的義務。企業(yè)不但要公示年度報告信息和其他信息，還要公示其受到政府部門處罰的信息。這在全世界都是首創(chuàng)，市場經(jīng)濟發(fā)達國家都沒有做到，甚至可以說，這種做法，本身就是對世界商事法制建設(shè)的巨大貢獻，必將在世界商事立法史上留下濃重的一筆。 二、建立了信息監(jiān)管制度 為了保證企業(yè)信息公示制度的順利實施，《條例》還建立了完善的信息監(jiān)管制度，包括抽查制度、舉報制度等等。企業(yè)信息公示制度和信息監(jiān)管制度二者相輔相成，缺一不可。只有建立了企業(yè)信息公示制度，才能為信息監(jiān)管奠定基礎(chǔ)；只有落實好各項信息監(jiān)管措施，才能使企業(yè)信息公示制度切實發(fā)揮應有的作用。 按照《條例》的規(guī)定，企業(yè)不但要主動公示信息，還要接受政府部門的監(jiān)督管理。政府部門對企業(yè)信息公示進行監(jiān)管的主要措施是抽查，也即工商部門通過注冊號等隨機搖號方式，對其在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進行監(jiān)督檢查。工商部門抽查企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息，可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式。抽查結(jié)束后，工商行政管理部門將檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。 建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。 由于信息公示的主體不同，可能會產(chǎn)生同一項信息的公示內(nèi)容不同的情形。對此，《條例》也進行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：發(fā)現(xiàn)政府部門公示的信息不準確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門舉報；無法確定哪項信息正確的，可以向公示信息的政府部門申請查詢。 通過上述制度設(shè)計，一個企業(yè)自律、政府抽查、社會舉報的“三位一體”的信息監(jiān)管體系初步建立。這種監(jiān)管體系不僅實現(xiàn)了對企業(yè)及時、真實公示信息的有效監(jiān)管，而且又強化了對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，對于促進企業(yè)誠信自律，擴大社會監(jiān)督，營造公平競爭市場環(huán)境，具有重大的積極意義。 三、確立了信用約束制度 為了保證企業(yè)信息公示制度的順利實施，《條例》規(guī)定了多項信用約束措施，充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，是我國社會信用監(jiān)管體系的重要組成部分。 通過經(jīng)營異常名錄制度，一方面提醒企業(yè)履行公示義務，另一方面對社會提示風險。建立嚴重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務的，列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示，進一步強化了企業(yè)的誠信自律意識。實行公示信息抽查結(jié)果公示，將企業(yè)的信息狀況公之于眾，由社會判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)開展交易。實行不配合檢查的企業(yè)名單公示，對不予配合情節(jié)嚴重的企業(yè)，工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，保證了抽查工作的順利進行。強化企業(yè)法定代表人的個人信用約束，列入嚴重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負責人3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人或者負責人。建立部門聯(lián)動響應機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。 通過實施企業(yè)信息公示、信息監(jiān)管、信用約束，我國基本上建立了企業(yè)信息公示制度，強化信用監(jiān)管，注重發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，減少對企業(yè)的直接干預，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，這對于我國社會信用體系建設(shè)具有重大意義。 十八屆三中全會《決定》明確提出“改革市場監(jiān)管體系”、“加快完善現(xiàn)代市場體系”，要求我們“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”；要實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營、公平競爭，消費者的自由選擇、自主消費，首要的條件就是企業(yè)、消費者獲得信息的途徑和渠道應該是公平的。正是因為有了企業(yè)信息公示這一制度，企業(yè)的行為、市場的交易才能真正置于市場交易各參與方的監(jiān)督之下，公平公正的市場秩序才能得以維護，市場在配置資源中的決定性作用才能實現(xiàn)，以市場決定資源配置為核心的現(xiàn)代市場體系才能完善。 企業(yè)信息公示制度的確立，使我國第一次在現(xiàn)代商事登記管理制度構(gòu)建上走在了世界的前列，是我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。（中國政法大學教授 趙旭東） |