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新華社北京８月２５日電（記者崔清新、施雨岑）在立法法頒布實(shí)施１４年來，立法工作遇到了一些新情況新問題。為適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委深入總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，提出立法法修正案草案。２５日，草案首度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 草案共２８條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”等表述，進(jìn)一步明確了立法目的。草案從完善授權(quán)立法；健全立法起草、論證、審議等機(jī)制；公布立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；加強(qiáng)備案審查；增加法律通過前評(píng)估制度等方面，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。 亮點(diǎn)一：為授權(quán)立法“設(shè)限”：一般不超五年 中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生介紹，我國(guó)立法體制規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)有國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰等十項(xiàng)專屬立法權(quán)。這十項(xiàng)權(quán)利只能通過全國(guó)人大及其常委會(huì)立法來規(guī)范，國(guó)務(wù)院和地方立法都不能涉及。 當(dāng)有些重要的法律在全國(guó)人大立法條件不成熟時(shí)，需要通過授權(quán)來解決實(shí)際問題。據(jù)了解，改革開放以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過了１４個(gè)授權(quán)決定、決議，其中１９８４年授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，和１９８５年授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這兩個(gè)授權(quán)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，包括很多稅收的暫行條例。 近年來，不少代表提出議案建議指出，要對(duì)授權(quán)立法加以具體規(guī)定，明確授權(quán)形式、授權(quán)時(shí)限、監(jiān)督方式、立法責(zé)任，避免“一攬子授權(quán)”和“無限期授權(quán)”，并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時(shí)糾正。針對(duì)這些情況，草案規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等，同時(shí)規(guī)定“授權(quán)期限不得超過五年”。 此次修改還增加了一條，即全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展需要作出決定，就特定事項(xiàng)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。２０１３年通過的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定就屬于這類情況。 亮點(diǎn)二：公布法律草案要“上網(wǎng)” 法律草案公開征求意見，對(duì)于擴(kuò)大公民有序參與立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮了重要作用。 ２００５年７月８日，物權(quán)法草案通過全國(guó)人大常委會(huì)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，這是首次通過網(wǎng)站公布法律從草案征求意見。征求意見期間，共收到公眾提出的意見１．１萬余件，７９％的公眾意見是通過互聯(lián)網(wǎng)征集的，自此互聯(lián)網(wǎng)成為征求公眾意見的主渠道。 ２００８年４月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，常委會(huì)初次審議的法律草案一般都予以公開，向社會(huì)廣泛征求意見。２０１３年３月以來，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)法律草案公開征求意見工作，在初次審議稿公開征求意見的基礎(chǔ)上，又將二次審議稿向社會(huì)公開征求意見。２０１３年７月，環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿向社會(huì)公開征求意見。 鑒于此，立法法草案明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見?！?/p> 草案規(guī)定，重要的法律案還可能在全國(guó)主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會(huì)通報(bào)。 從十一屆全國(guó)人大常委會(huì)至今，全國(guó)人大已有５７（件／次）法律草案公開征求意見，其中勞動(dòng)合同法修正案草案征求到了５５萬多條意見，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法律草案征求意見數(shù)量之最。 草案還規(guī)定，法律按有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。 ２００５年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)就個(gè)人所得稅法修改中的“起征點(diǎn)”首度召開聽證會(huì)，社會(huì)反響良好。 亮點(diǎn)三：讓通過后的法律更“接地氣”：增加通過前評(píng)估、法律清理等規(guī)定 為提高立法質(zhì)量，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性，草案作出了法律案通過前評(píng)估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評(píng)估等規(guī)定。 根據(jù)草案，擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過的法律案，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可對(duì)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等，進(jìn)一步聽取意見，組織開展評(píng)估工作；全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法律實(shí)施的情況，可以組織對(duì)有關(guān)法律開展立法后評(píng)估。 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)以來，旅游法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法……越來越多的法律經(jīng)歷了出臺(tái)前評(píng)估的檢驗(yàn)，使得規(guī)定的法條更“接地氣”，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果。 亮點(diǎn)四：讓立法邁向“精細(xì)化”：公布立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃 為加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，草案增加規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)通過媒介任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確立立法項(xiàng)目，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。 據(jù)了解，編制立法規(guī)劃工作是從第七屆全國(guó)人大常委會(huì)開始的。從八屆起，每屆全國(guó)人大常委會(huì)都編制了五年立法規(guī)劃。２０１３年１０月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃明確６８件立法項(xiàng)目。 全國(guó)人大常委會(huì)制定年度立法計(jì)劃的工作是從１９９３年八屆全國(guó)人大開始的。通過制定和實(shí)施年度立法計(jì)劃，可以使五年立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目更有計(jì)劃有步驟地落到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過年度立法計(jì)劃也會(huì)對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。 亮點(diǎn)五：賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán) 關(guān)于較大市的立法權(quán)，自１９８２年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議規(guī)定地方立法權(quán)后，一直備受關(guān)注。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前設(shè)區(qū)的市普遍存在根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)的需要，黨的十八屆三中全會(huì)提出逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。為此草案規(guī)定，所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。 草案同時(shí)明確：“本法所稱較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。” 張春生介紹，出于既為發(fā)揮地方積極性、又適應(yīng)不平衡法制環(huán)境的考慮，是我國(guó)逐漸放開地方立法權(quán)的原因。 亮點(diǎn)六：部門規(guī)章不得“越權(quán)”：不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范 草案規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。 此外，針對(duì)部分法律解釋“超越”法律本身含義的現(xiàn)象，草案還明確，最高法、最高檢以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。 |