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8月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將聽取云南魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹?zāi)最新情況匯報(bào)、研究安排恢復(fù)重建等工作作為首項(xiàng)議題。會(huì)議一開始，李克強(qiáng)總理就提議，為云南魯?shù)榈卣鹩鲭y者默哀。他強(qiáng)調(diào)，目前抗震救災(zāi)已由應(yīng)急轉(zhuǎn)入常態(tài)，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)、過渡安置和災(zāi)后重建要做到“無縫銜接”?！盀?zāi)后重建要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。” 目前，云南魯?shù)?.5級(jí)地震的死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到617人。對(duì)逝者的傷懷依然縈繞心頭，而災(zāi)后重建工作也已然展開。讓“災(zāi)后重建經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”，彰顯了中央政府高度的責(zé)任感與使命感。 災(zāi)后重建要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，就是要對(duì)人民的生命安全財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，要對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)任、對(duì)歷史負(fù)責(zé)任。 而要負(fù)得起責(zé)任，靠的不只是歷史感、責(zé)任感、使命感，更要依靠科學(xué)的制度與安排，要建立一套行之有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的機(jī)制。 我國(guó)是一個(gè)災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家，客觀地講，地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)以及洪澇等自然災(zāi)害，每年都在不同地區(qū)發(fā)生。僅以造成重大傷亡的地震為例，就有2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震、2013年的蘆山地震以及今年的魯?shù)榈卣?。因此，救?zāi)絕不只是應(yīng)一時(shí)急需，而是必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，須建立一套科學(xué)有效的災(zāi)難救援機(jī)制。救災(zāi)中，部隊(duì)官兵、政府部門以及民間救援力量如何協(xié)調(diào)、配合，保證黃金救援期的救援效率，最大限度地減少傷亡？這些都需要進(jìn)一步明確分工，進(jìn)行制度化的流程設(shè)計(jì)。 去年蘆山地震期間，大量民間力量馳援，加劇了交通阻塞，影響了救援效率。今年魯?shù)榈卣?，吸取以往的教?xùn)，各界救援力量相當(dāng)理性。救災(zāi)總體上體現(xiàn)了“科學(xué)高效、有序有力”，值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 而救災(zāi)與災(zāi)后重建要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，更是需要協(xié)調(diào)與規(guī)范，需要科學(xué)地規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃不只要考慮人的因素，還要考慮自然生態(tài)的因素，環(huán)境保護(hù)的因素。魯?shù)榈卣鸬恼鹬幸粠?，自然條件惡劣，震后滑坡等次生災(zāi)害頻發(fā)，加劇了人員傷亡，也增加了救援工作的難度。 為此，災(zāi)后重建就要全面考察當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，在對(duì)地質(zhì)等情況進(jìn)行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行選址工作，規(guī)劃必須有前瞻性。魯?shù)榈卣稹靶≌鸺?jí)、大傷亡”的一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建筑抗震能力弱。雖然國(guó)家早已出臺(tái)過建筑抗震設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)的情況是，邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)村住宅大多處于“地震不設(shè)防”狀態(tài)，以至于一遇災(zāi)害就可能發(fā)生重大人員傷亡。 在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，發(fā)改委提出了“對(duì)西部地震活躍區(qū)農(nóng)村新建住房執(zhí)行強(qiáng)制性設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)老舊房屋按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固并給予適當(dāng)補(bǔ)助，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)水平”的建議，李克強(qiáng)予以肯定。他說，魯?shù)闉?zāi)區(qū)地質(zhì)條件惡劣，地震、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)后重建既要大力推進(jìn)民房重建加固，又要認(rèn)真研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患處置，更要科學(xué)評(píng)估當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)承載能力，考慮適當(dāng)減載等多種可能的方案。 救災(zāi)需要投入巨大人力物力，災(zāi)后重建更是投入巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川大地震后，當(dāng)?shù)赝瓿蔀?zāi)后重建需要近1萬億元的投資。一方面，地震后滿目瘡痍，百廢待興，一方面，資金有限。必須想方設(shè)法把錢用在刀刃上。為此必須強(qiáng)化制度的約束，強(qiáng)化監(jiān)督，突出審計(jì)的作用，保證救災(zāi)資金的使用高效透明，經(jīng)得起檢驗(yàn)。(記者 潘圓) |