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經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和審計(jì)署日前聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作。日前，有媒體報(bào)道引述專家的分析稱，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企在內(nèi)，如以寬泛口徑計(jì)算，我國每年發(fā)生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。這些“小金庫”多數(shù)用于單位發(fā)放職工獎(jiǎng)金津貼。 根據(jù)中紀(jì)委的規(guī)定，“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。說白了，它就是難監(jiān)督管理和不公開透明的一筆公帑。中央三令五申杜絕“小金庫”，不過這個(gè)問題幾乎年年查、年年有。 今年6月，審計(jì)署公告稱，去年一家中央本級部門以及34個(gè)所屬單位賬外設(shè)立“小金庫”近2億元。2011年的審計(jì)報(bào)告稱，2010年82家中央部門所屬單位設(shè)立“小金庫”達(dá)4.14億。看起來，3年過后“小金庫”金額是減少了一半，但每家單位平均涉及的金額還保持在500多萬。 審計(jì)出來的“小金庫”等問題確如國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前所稱，“大部分都是老毛病，像‘牛皮癬’一樣‘屢審屢犯’?！币恍┑胤秸摹靶〗饚臁眴栴}更加嚴(yán)重，審計(jì)出來的總金額高達(dá)數(shù)百億。它們的危害也顯而易見，比如嚴(yán)重拉低財(cái)政績效水平，產(chǎn)生私吞公款、濫發(fā)錢物等問題。 其實(shí)，像“小金庫”在內(nèi)的不少問題，其“病癥”和危害都很清楚，麻煩在于難以治愈。從中央到地方，幾乎每年都會開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，但這樣的問題總是“按下葫蘆浮起瓢”。由于每年對被審計(jì)單位的審計(jì)覆蓋面估計(jì)為20%，還有相當(dāng)大的比例難以被查處和監(jiān)督。也正因如此，要想基本治理“小金庫”的問題，需要改進(jìn)工作方式和加大懲罰力度。 一方面，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，讓“小金庫”等問題的監(jiān)管盲區(qū)越少越好。上個(gè)月，在全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話會議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，2008年以來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22多萬人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。 這既說明了審計(jì)工作的成績，但同時(shí)也表明審計(jì)的覆蓋面不足，平均每年審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部才5萬多人，而我國縣處級以上干部就有60多萬人，還不包括國企、事業(yè)單位干部。李克強(qiáng)曾經(jīng)說過，審計(jì)隊(duì)伍切實(shí)當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。那么，要承擔(dān)好這份責(zé)任，審計(jì)的人員、經(jīng)費(fèi)等問題就應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)充和調(diào)配，這樣才能做到審計(jì)全覆蓋。 另一方面，那就是對設(shè)立“小金庫”的單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲懲處，不怕摘掉“烏紗帽”。2009年出臺的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》就明確規(guī)定，在該意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。但問題也在于，大量關(guān)于“小金庫”治理的公開信息里，資金整改的內(nèi)容不少，但是有關(guān)官員被免職的信息屈指可數(shù)。 當(dāng)然，這可能存在一些官員被免職但沒有對外公開的情形，但為什么沒有公開？這樣問責(zé)的信息只有公開才會形成強(qiáng)大的威懾力，才能對存在僥幸心理的一些地方和官員有鞭策和警示作用。尤其對于一些“屢審屢犯”的單位負(fù)責(zé)人以及將“小金庫”資金竊為己有的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該將其移送有關(guān)部門，接受法律更嚴(yán)格的懲罰。 此外，查處“小金庫”問題還可以借助舉報(bào)制度，通過激勵(lì)機(jī)制，讓單位內(nèi)外形成良好的監(jiān)督氛圍。甚至還可以借鑒美國、日本、英國等地的“納稅人訴訟制度”——納稅義務(wù)人針對國家行政機(jī)關(guān)不合理用稅行為，以自己名義向法院提起的訴訟，而且若訴訟成功，還可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過這樣的上下結(jié)合、內(nèi)外兼修的方式，包括“小金庫”在內(nèi)的一些牛皮癬就應(yīng)該能夠有效地治理。（田享華） |