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農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就金融支農(nóng)相關(guān)政策答記者問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-08-11 16:09 來源: 農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
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巧用財政資金引來金融活水
——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就金融支農(nóng)相關(guān)政策答記者問

    近日,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推動金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》,就促進(jìn)各級農(nóng)業(yè)部門推動金融支農(nóng)作出了系統(tǒng)部署,這是農(nóng)業(yè)部印發(fā)的首個金融支農(nóng)的指導(dǎo)性文件。新時期推動金融支農(nóng)有哪些重要意義?財政資金撬動金融資本有哪些著力點?農(nóng)業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮哪些作用?圍繞上述問題,農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長李健華接受了記者專訪。

    記者:為什么要大力推動金融支農(nóng)工作,它有哪些重要意義,今年面臨哪些重大機(jī)遇?

    答:十六大以來,中央財政按照多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),逐步形成了中國特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”發(fā)揮了重要作用。但是,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模化、集約化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點日益凸顯,無論是固定資產(chǎn)投入,還是流動資金需求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融資本更加依賴,農(nóng)村金融這個老大難問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。李克強(qiáng)總理曾明確指出,“加強(qiáng)金融對‘三農(nóng)’的支持,對于強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距,具有重要意義”。我理解,金融政策不但能夠放大財政資金效應(yīng),更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求,更有意義的是,與單純的財政直接補(bǔ)助不同,運用金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于實行市場化運作和農(nóng)民自主選擇,促進(jìn)農(nóng)民樹立市場意識、風(fēng)險意識和信用意識,激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在活力,提升市場競爭力;同時也可以減少政府的直接干預(yù),理清政府與市場的關(guān)系,更好地兼顧公平與效率。

    然而,當(dāng)前農(nóng)村金融供給與需求之間的通道仍然不暢,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足,這已成為農(nóng)村金融領(lǐng)域最突出的矛盾之一,也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。經(jīng)過努力,應(yīng)該說目前農(nóng)戶小額信貸制度還比較健全,比較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道也比較暢通,問題最突出的是現(xiàn)在發(fā)展比較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,一方面其貸款需求很普遍,單體規(guī)模又較大,另一方面又普遍缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物,“貸款難”成為他們反映最多的發(fā)展問題。我們在湖南、重慶、貴州等地的調(diào)研中,經(jīng)常有農(nóng)民反映,財政直補(bǔ)無法解決規(guī)?;a(chǎn)的巨大資金需求,有位合作社理事長甚至講,“寧愿不要10萬元的無償補(bǔ)貼,也希望能幫助解決100萬元的貸款”。據(jù)統(tǒng)計,目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶,各類家庭農(nóng)場87.7萬家,農(nóng)民合作社超過95萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個。因此,順暢農(nóng)業(yè)金融供求通道,破解“貸款難”,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求,已成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

    當(dāng)前,我們迎來了解決這個問題的重大機(jī)遇。上半年,國務(wù)院召開了全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議,國辦下發(fā)了關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見,說明中央對金融支農(nóng)的高度重視。

    相關(guān)金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)都主動積極地推動金融支農(nóng)工作。我認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要金融支持,與此同時,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也培育了農(nóng)村金融的有效需求,為農(nóng)村金融發(fā)展提供了巨大的潛在市場,因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)互利共贏。

    記者:金融支農(nóng)重點要解決什么問題,它聚焦哪些對象和領(lǐng)域?

    答:金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面,要分階段、有重點地穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期,各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的中心任務(wù),以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)難題,尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”為重點,不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融保障水平。

    具體來說,主要聚焦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的金融服務(wù)需求,努力加大對流動資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入的金融支持;聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)需求,積極爭取加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工,以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融支持;聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)的金融服務(wù)需求,積極爭取加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、市場信息、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品收購等的金融支持。

    記者:為什么說有效實現(xiàn)金融支農(nóng)離不開財政資金引導(dǎo),財政撬動金融支農(nóng)有哪些模式,今年的創(chuàng)新試點將主要集中在哪些方面?

    答:在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中,財政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng),財政支農(nóng)政策通過金融杠桿實現(xiàn)效應(yīng)放大,才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要;金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財政支持,才能實現(xiàn)風(fēng)險有效控制和成本合理彌補(bǔ),才能轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實資金力量。可以說,農(nóng)村金融離不開財政支持,這是由我國農(nóng)村的實際和農(nóng)業(yè)的特點決定的。近十年來,中央財政啟動實施了一批直接補(bǔ)貼、直接投資補(bǔ)助等項目,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐,但有的政策也出現(xiàn)了效應(yīng)遞減、效益不高的問題。這個時候,必須創(chuàng)新財政支農(nóng)方式,運用財政資金撬動金融資本,提高財政資金使用效率。近年來,各地進(jìn)行了積極探索,形成了財政資金撬動金融支農(nóng)的幾種模式:一是擔(dān)保補(bǔ)助。通過扶持或者直接設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu),編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò),對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保,主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題。二是貸款貼息。通過財政對符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利益予以補(bǔ)貼,主要解決“貸款貴”的問題。三是農(nóng)業(yè)保險。由財政對自然災(zāi)害、疫病等農(nóng)業(yè)保險予以保費補(bǔ)貼,主要解決農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險”的問題。四是費用獎補(bǔ)。通過財稅政策彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償,主要解決“不愿貸”問題。五是投資基金。由財政參與出資設(shè)立基金,采取股權(quán)投資的方式,引導(dǎo)社會資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè),主要解決農(nóng)業(yè)企業(yè)投資“實力弱”的問題。

    今年,中央財政繼續(xù)推動落實好農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策,同時在財政部的支持下,農(nóng)業(yè)部計劃在部分領(lǐng)域和部分地區(qū)開展財政促進(jìn)金融支農(nóng)的政策創(chuàng)新探索試點,推動實現(xiàn)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的“雙輪驅(qū)動”。主要包括:一是牛羊肉生產(chǎn)貸款貼息試點。在河北、山東、河南、四川等4個畜牧大省,結(jié)合實際,采取風(fēng)險補(bǔ)償、信貸擔(dān)保、貸款貼息等方式,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扶持牛羊肉規(guī)?;a(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃試點。我們選擇廣西大型甘蔗收割機(jī)、新疆大型棉花采摘機(jī)兩大農(nóng)機(jī)作業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)開展融資租賃試點,中央財政予以適當(dāng)貼息。三是在江蘇、遼寧、河北、江西等地各選一個市縣,開展農(nóng)民合作社信用合作試點和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款扶持試點。

    記者:在金融支農(nóng)工作中,各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮哪些作用?

    答:在金融支農(nóng)工作中,農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)定位于發(fā)揮組織、技術(shù)、信息優(yōu)勢,要有所作為,要主動協(xié)調(diào)配合財政、金融、保險等部門,細(xì)化金融支農(nóng)的具體措施,推動出臺有利于金融支農(nóng)供給的財政、貨幣、稅收政策,有效落實金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的各項政策措施。重點從兩個方面做好工作:一是提建議。要把金融支農(nóng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的新增長點,深入調(diào)查研究,及時提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求和政策建議,推動出臺促進(jìn)金融支農(nóng)的政策措施。二是建平臺。與金融管理部門建立暢通的協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制,加強(qiáng)與各類銀行、保險公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,有條件的可與金融機(jī)構(gòu)簽署合作框架協(xié)議,建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫,及時向金融機(jī)構(gòu)推薦,構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)溝通合作的平臺。當(dāng)然,推動金融支農(nóng),各級農(nóng)業(yè)部門必須深刻領(lǐng)會金融支農(nóng)工作的重要意義,轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路,強(qiáng)化金融意識,實際工作中,還要積極配合有關(guān)部門依法查處以農(nóng)民合作社信用合作、農(nóng)業(yè)項目融資等名義進(jìn)行的非法集資活動,防范農(nóng)村金融風(fēng)險。(曹茸)

責(zé)任編輯: 穆淼
 
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