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7月25日，李克強(qiáng)總理到濟(jì)南市工商局考察。大眾日?qǐng)?bào)記者 湯序民 攝 這是一次沒(méi)有事先張揚(yáng)的改革。 時(shí)間回到兩年前的那個(gè)夏天，位于東北腹地的農(nóng)業(yè)大省吉林，悄然開(kāi)始了一次在當(dāng)時(shí)看來(lái)有著“未卜”前程的改革——注冊(cè)資本登記制度改革。 放在全國(guó)來(lái)看，這樣的舉動(dòng)堪為首創(chuàng)，之前隱見(jiàn)于學(xué)術(shù)專著里的認(rèn)繳制等稱謂，就這樣在一個(gè)沒(méi)有多少立法權(quán)的地方萌生、發(fā)芽、及至長(zhǎng)大。 這是一次現(xiàn)實(shí)的倒逼使然，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)的負(fù)責(zé)人至今略有慨然，他們稱下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)行工商制度多有微詞，于是就下決心予以徹底改變。 地方深耕多年的嘗試，讓經(jīng)驗(yàn)的推廣有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，就在吉林推出注冊(cè)登記制度改革近一年后，工商登記制度改革開(kāi)始在制度層面有了回響。 在這個(gè)以顛覆為美的時(shí)代，這一改革的動(dòng)作之大也可以顛覆來(lái)論，從之前的注冊(cè)制改為認(rèn)繳制，從寬準(zhǔn)入到嚴(yán)監(jiān)管，從一址一照到一址多照等等。 改革力度之大，波及面積之廣，受惠程度之深，都可從每個(gè)月新增的市場(chǎng)主體數(shù)量上予以透視，毋庸置疑，市場(chǎng)活力開(kāi)始了一次前所未有之變局。 這一過(guò)程中，是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的切切關(guān)注，他在八個(gè)月時(shí)間內(nèi)，三次分別深入山東、海南、天津的工商部門(mén)，調(diào)研注冊(cè)登記制度改革。 總理“三顧”地方工商局 在濟(jì)南工商局，李克強(qiáng)將90分鐘時(shí)間給了新注冊(cè)的小微企業(yè)主，傾聽(tīng)這些受到政策“福蔭”者的心聲，并表示還要進(jìn)一步探索和落實(shí)改革政策。 在?？诠ど叹?，李克強(qiáng)聽(tīng)聞注冊(cè)企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)之后，明確了政府應(yīng)該做的“一高一低”的事情，即讓百姓創(chuàng)業(yè)收入提高，生活成本降低。 在天津工商局，李克強(qiáng)給圍上來(lái)的創(chuàng)業(yè)者們掏了心窩子，說(shuō)凡涉及政府層面的問(wèn)題，都可以研究調(diào)整，創(chuàng)造條件，政府會(huì)給你們創(chuàng)業(yè)“增加營(yíng)養(yǎng)”。 這是總理上任以來(lái)圍繞注冊(cè)登記制度改革，比較有針對(duì)性的三次調(diào)研，而事實(shí)上，他所深入社會(huì)肌理的過(guò)程當(dāng)中，這一改革都是他所特別關(guān)注之處。 譬如在一年前，李克強(qiáng)在蘭州詢問(wèn)畢業(yè)生黃錚關(guān)于公司登記注冊(cè)方面的情況，同時(shí)與其有了一個(gè)“約定”，說(shuō)希望再回來(lái)時(shí)看到公司變成一個(gè)大公司。 無(wú)論是居于東南一隅的廈門(mén)，還是在扎根西部重地的重慶，或者是深處東北腹地的吉林，當(dāng)?shù)卣畬徟?wù)大廳內(nèi)都是熙來(lái)攘往的熱騰場(chǎng)景。 來(lái)往于此處的人們，停駐于變更咨詢、微企登記等等窗口，或欣喜、或期待于自己可以借力于此次實(shí)實(shí)在在的改革之勢(shì)，為自己的生活加營(yíng)養(yǎng)。 從地方以見(jiàn)微知著的探索，到國(guó)家以潮鳴電掣的推動(dòng)；從百姓以寸陰若歲的期待，到總理以國(guó)脈民瘼的心系，這一改革贏得了廣泛的民意基礎(chǔ)。 那么在經(jīng)濟(jì)“下半場(chǎng)”開(kāi)始的節(jié)點(diǎn)，再回首，可以看到注冊(cè)登記制度改革對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”帶來(lái)了切實(shí)的效果。 工商制度改革 “再回眸” 拉長(zhǎng)溯及的視線，去年的3月，春暖。根據(jù)黨的十八屆二中全會(huì)精神，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。 這個(gè)方案的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是，改革工商登記制度，明確將實(shí)施注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件等制度。 從十八屆二中全會(huì)到三中全會(huì)，由政府職能轉(zhuǎn)變到全面深改，工商登記制度改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，方向進(jìn)一步明確，工商注冊(cè)重要地位進(jìn)一步確立。 其中的重要表述是，“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制?！?/p> 而在去年10月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)部署推動(dòng)注冊(cè)登記制度改革，并有了明確的表態(tài)，“將這一改革全面推開(kāi)，十分必要?！?/p> 述及推開(kāi)的背景時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)這順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體的期盼，有利于鞏固社會(huì)投資，而且符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求等。 事實(shí)上，意欲打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵一招，在于簡(jiǎn)政放權(quán)，而注冊(cè)登記制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的其中內(nèi)容之一，承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)的重要使命。 對(duì)此，李克強(qiáng)早在去年5月就說(shuō)，“要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門(mén)路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p> 就在經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未了的當(dāng)前，讓宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的下限不再承壓，其抓手之一在于穩(wěn)增長(zhǎng)，但面對(duì)周遭環(huán)境的復(fù)雜不測(cè)，如何“穩(wěn)”是道課題。 制度改革助力“穩(wěn)增長(zhǎng)” 基于此，國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)施策，以注冊(cè)登記制度改革為應(yīng)對(duì)之器，效果卓卓，上半年全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體593.95萬(wàn)戶，同比增加85.03萬(wàn)戶。 這是國(guó)家工商總局最新的一組數(shù)據(jù)，而具體從地方來(lái)看，由改革帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)更加明顯，比如在廈門(mén)短短三個(gè)月時(shí)間內(nèi)有13.8萬(wàn)人就業(yè)。 再以吉林為例，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨國(guó)家工商總局的實(shí)地調(diào)查，今年吉林因?yàn)樽?cè)登記改革所帶來(lái)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)39.7萬(wàn)人。 新近出來(lái)的一組數(shù)據(jù)來(lái)自于人社部，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，創(chuàng)下了近十年來(lái)同期最高值，成為中國(guó)半年經(jīng)濟(jì)報(bào)的一大亮點(diǎn)。 那么就問(wèn)，在整體經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)下，就業(yè)為何反增？ 國(guó)家工商總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者分析，這主要是上半年作為吸納新增就業(yè)主渠道的個(gè)私經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，注冊(cè)改革激活了市場(chǎng)。 目前來(lái)看，通過(guò)這種在供給側(cè)的有效施策，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間的下限安全無(wú)虞，在全國(guó)推行一年多的注冊(cè)登記改革，為穩(wěn)增長(zhǎng)起了重要作用。 再加以具體分析，制度所倡導(dǎo)的寬進(jìn)嚴(yán)管，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的理念，在學(xué)界看來(lái)這是利伯維爾場(chǎng)秩序經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利。 毋庸置疑，這是政府自我削權(quán)的成果，這種改革勇氣能夠起到激活企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，并建立服務(wù)型政府“一石二鳥(niǎo)”的作用。 深改元年改革“不止步” 再?gòu)膶?duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的影響角度看，“上半年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。” 國(guó)家工商總局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年3月至6月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為5.38萬(wàn)戶、22.77萬(wàn)戶、98.77萬(wàn)戶。 尤其是，注冊(cè)登記制度改革對(duì)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)帶動(dòng)作用明顯。 對(duì)此李克強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在回過(guò)頭看，如果不是用改革的辦法，而是采取短期刺激政策，不僅結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過(guò)。 適逢深改元年，社會(huì)各階層、各系統(tǒng)都在裂變、重構(gòu)、新生，加之處在三期疊加之際，更需要有足夠的定力和毅力繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿Α?/p> 李克強(qiáng)直白的說(shuō)，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)。 開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，在充分肯定這一改革的重大意義及成就的同時(shí)，也要看到這項(xiàng)改革的艱難性和復(fù)雜性。 那么注冊(cè)登記制度改革是否有溢出效應(yīng)，尤其是一些需要正視的方面，答案是肯定的，根據(jù)記者在廈門(mén)、重慶等地的調(diào)查，監(jiān)管還有很大的提升空間。 汪玉凱說(shuō)，當(dāng)前除了進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)，加大前置性審批改革的力度外，還要完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合資源，動(dòng)態(tài)更新等。 既要降低市場(chǎng)門(mén)檻，又要維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的怪圈。這是一個(gè)并不容易解決的問(wèn)題，也是在新形勢(shì)下必須破解的難題。 對(duì)于基層工商部門(mén)的官員來(lái)說(shuō)，壓力是有的，尤其是巨量的市場(chǎng)主體進(jìn)來(lái)之后所帶來(lái)的監(jiān)管工作量未免有些心有余而力不足，不過(guò)正在解決中。 重慶工商部門(mén)的人士對(duì)此頗有感觸，目前出現(xiàn)了一些空頭企業(yè)，有些企業(yè)涉嫌虛假注冊(cè)，比如當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)反饋過(guò)來(lái)有5家企業(yè)注冊(cè)信息都是假的。 如何增強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，讓這一制度的推進(jìn)沒(méi)有水分，廈門(mén)市已經(jīng)完成了審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管制度，“審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任直接掛鉤，各許可審批部門(mén)就要對(duì)其審批事項(xiàng)和行業(yè)主管事項(xiàng)擔(dān)負(fù)起‘一竿子插到底’的監(jiān)管責(zé)任?！?/p> 對(duì)此，李克強(qiáng)也明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，對(duì)一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處。 同時(shí)他擲地有聲地自問(wèn)，開(kāi)了弓哪還有回頭箭？ 只能是一抓到底、一往無(wú)前。（李澤民） |
