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近期，遼寧省公安消防總隊出臺了《全省公安機關消防機構關于促進投資增長的若干意見》（以下簡稱《意見》），向社會各界公布了減少審批、簡化程序、提高效率、強化服務的具體措施。據了解，具體內容包括： 1.嚴格執(zhí)行一次性告知制度，對所有的建設項目，實行申報材料一次性書面告知。在行政許可項目受理窗口建立告示欄，公布辦理消防行政許可項目需申報的材料、辦理程序、審批流程，及時公告審批結果，提供咨詢服務。 2.開通重點工程審批的綠色通道，對國家、省、市重點工程項目，確定消防服務承辦人和責任人，實行全程跟蹤服務，隨時解決申請人遇到的消防技術問題。 3.對國家、省、市重點項目施工過程中的消防技術問題適時進行現(xiàn)場指導，為企業(yè)獻計獻策；對重點企業(yè)和重大火災隱患整改單位，主動上門指導火災預防和隱患整改工作，使火災隱患整改“依法、及時、有效”。 4.遼寧省消防技術檢測站對符合申報檢測條件的國家級、省級工程項目，隨報隨檢。 5.建筑面積小于三百平方米的室內裝修和用途變更的改建工程，實行簡化受理材料和工作程序；對符合消防技術標準的，可實行同步檢查、同步完成、同步許可。 6.建設單位在申請建設工程消防設計審核時，暫無法按法律規(guī)定提供規(guī)劃許可證明文件（或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的證明文件）的，消防部門要預先服務，出具《建設工程消防設計審核服務指導意見函》，對建設工程消防設計文件開展審核服務指導工作，對存在問題的，指出建設工程消防設計存在的具體問題及其應符合的技術標準?！督ㄔO工程消防設計審核服務指導意見函》統(tǒng)一存檔備查。建設工程消防設計審核服務指導工作不計入消防設計審核時限。 7.對公共消防安全有重大影響的行政許可項目，可以在作出決定前組織召開聽證會，邀請有關方面或利害關系人參加并發(fā)表意見；邀請社會監(jiān)督員參與重點項目消防驗收，全程公開執(zhí)法過程和結果。 8.依托“遼寧消防信息網”，推廣在互聯(lián)網上申報和受理消防設計和竣工驗收備案抽查業(yè)務，并及時公告和發(fā)布消防行政許可受理等消防政務信息。 9.在執(zhí)法過程中堅持教育與處罰相結合，慎用“三?！?、大額罰款及行政強制措施，必須適用的，要對處罰對象說通“法理”、說清“事理”、說明裁量，堅持以人為本。 10.堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“冷硬橫推”和“吃拿卡要”等問題，做到“五個必究”，即“超時審批必究、擅設行政審批條件必究、違反執(zhí)法程序必究、執(zhí)法過錯必究、違法違紀必究”。 ■專家解讀 《意見》是全省公安消防部門轉變工作職能、增強服務意識的真實寫照，其出臺對服務經濟發(fā)展究竟有著怎樣的推動意義，記者就此對省公安消防總隊防火監(jiān)督部部長、高級工程師袁國斌進行了專訪予以解讀。 記者：公安消防部門一次性告知能為建設項目審批帶來哪些便利？ 袁國斌：申請人第一次申報材料如果不符合要求，工作人員會告知缺少哪些材料，并出具未受理憑證，待材料補齊后予以受理，切實減輕單位負擔，確保申報次數(shù)不超過兩次。 記者：針對重點工程，公安消防部門如何提供便捷、全程服務？ 袁國斌：針對國家、省、市每一個重點工程項目，公安消防部門確定服務承辦人和責任人，隨時解決申請人遇到的消防安全問題，對于單位不清楚、不理解的內容，消防審批項目承辦人細心解釋，為單位提供多種消防設計整改建議；在消防工程項目施工過程中，公安消防部門全程提供技術服務和法律咨詢。 記者：對于建筑面積小于300平方米的室內裝修和用途變更的改建工程，公安消防部門如何簡化受理材料和工作程序？ 袁國斌：對于此類工程，公安消防部門簡化受理材料，申請人在提供法定代表人的身份證明的基礎上，可以不提供規(guī)劃、工商等許可材料，出具相關證明就可以；在審批過程中，簡化工作程序，縮減審批流程；驗收和開業(yè)前消防安全檢查，可以同時進行，對于符合要求的工程，檢查之后可以直接出具許可證明。 記者：建設單位在申請建設工程消防設計審核時，暫時無法按法律規(guī)定提供規(guī)劃許可證明文件的，公安消防部門如何提供審核服務？ 袁國斌：對于一些暫時不具備申報條件的工程，公安消防部門提前介入，提供預先服務，并出具 《建設工程消防設計審核服務指導意見函》，指出建設工程消防設計存在的具體問題及其應該符合的標準，等審批工程具備申報條件時，再出具正規(guī)審核文件。 記者：在對公共消防安全有重大影響的行政許可項目作出決定前，組織召開聽證會有哪些意義？ 袁國斌：對公共消防安全有重大影響的行政許可項目，公安消防部門不但對單位出具消防行政許可文書，還會邀請周邊的企事業(yè)單位參加聽證會，對做出行政許可的理由和依據逐條作出解釋，單位、個人可以進行咨詢，對于行政許可有異議的，可以申請行政復議。 ■短評 低姿催生高效 服務提振信心 社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。 從坐等審批到主動上門，一些政府部門的服務意識在不斷增強，這對提振企業(yè)信心、激發(fā)經濟活力有莫大的好處。辦成這件事需要哪些手續(xù)，要走哪些程序，要達到什么標準，這幾乎是每個人、每個組織不止一次要面對的問題，從長遠看，職能部門的主動告知和伸手幫助，是一個社會快速走向成熟的催化劑。 在社會轉型的大背景中，政府部門要學會提供傾囊相授的服務，并不斷拓展深度廣度，唯此才能讓更多的百姓掌握法律常識，讓更多的企業(yè)學會按標準做事，讓社會生產生活在各自框架中運行自如。 打通服務群眾最后1公里，要邁開腿，伸出手，俯下身去，砥礪前行，由此提振的也不僅僅是企業(yè)的信心，更是群眾對政府社會管理能力的信心。為全省公安機關消防機構主動“雕刻時光”的服務意識點個贊！ ■各方反響 把權力放下去 值得充分肯定 省政府發(fā)展研究中心服務業(yè)處處長 楊旭濤 省公安消防部門從全省大局及建設服務型政府的要求出發(fā)，敢于突破體制障礙，真正以服務經濟、服務群眾為己任，把權力放下去、放到位，值得全社會充分肯定。公安消防部門放的是一種權力、擔的是一份責任、轉變的是一種管理模式。各相關部門對下放的權力和事項不但要接得住、管得了，還要管得好、用得活，實現(xiàn)放權的目標。要抓住這次機遇，對權力行使的流程進行優(yōu)化再造，更主動地服務企業(yè)、項目、民生和發(fā)展。 遼寧社會科學院哲學研究所所長、研究員 張思寧 《意見》的出臺對社會消防安全以及消防自身建設都提出了更高的要求，其核心就是從制度層面上推進公共消防設施規(guī)范化建設，更好地推進社會化防控。在火災防控、社會服務等方面，實現(xiàn)制度、體制和機制創(chuàng)新，在預防火患、遏制火災發(fā)生、提升百姓消防安全意識的同時，也為促進投資增長提供了有力的制度保障。網上申報、受理等一系列便民舉措，為社會單位和百姓提供了高效、便捷、優(yōu)質的服務，更能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，更加有效地實現(xiàn)了消防安全的社會治理。 大商集團鞍山商業(yè)投資有限公司副總經理 楊建 鞍山公安消防支隊一直本著服務地方、服務企業(yè)的宗旨，積極落實新出臺的十項意見，給予我們大力支持。特別是采用了簡化審批的方式，大大縮短了裝修時間，這就使得開門納客時間大大縮短，極大方便了企業(yè)，為我們在下半年完成大商集團的經營目標打下堅實基礎。隨著公安消防部門簡政放權步伐不斷加快，我們企業(yè)越來越嘗到了“減負松綁”的甜頭，作為企業(yè)代表，我們衷心感謝和支持這樣的好舉措。 葫蘆島市龍港區(qū)仙草甜品店法定代表人 楊微 原以為1個月才能跑下來，沒想到從報送材料到拿到合格證正式營業(yè)僅用兩天時間。消防部門的這種轉變工作職能、簡政放權是真正為我們百姓著想，辦事效率大步提升，再不是門難進、事難辦，這種舉措真是深得民心啊。 （記者 趙建明 劉樂） |