中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
7月16日，陜西省商洛市監(jiān)察局作出對(duì)洛南縣城隍廟被拆一事有關(guān)責(zé)任人處分的決定。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣長、副縣長和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別給予行政警告、行政記過處分。引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的洛南縣城隍廟被拆一事有了處理結(jié)果。從7月8日，國家文物局、陜西省文物局得知城隍廟被拆一事，到相關(guān)部門作出處罰決定，僅不到10天時(shí)間。 “我們平時(shí)很關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，7月8日上午看到相關(guān)報(bào)道，立即與商洛市文廣新局聯(lián)系，核實(shí)相關(guān)情況。下午接到國家文物局督辦電話和行政執(zhí)法督辦函，要求對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查、嚴(yán)肅處理。我們立即向分管副省長匯報(bào)了有關(guān)情況。省政府副秘書長致電商洛市委、市政府，要求認(rèn)真調(diào)查處理，依法追究責(zé)任。陜西省文物局兩次致函商洛市政府提出督辦要求?！标兾魇∥奈锞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。商洛市委市政府立即成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市文物局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事件進(jìn)行立案查處。 文物保護(hù)讓路房地產(chǎn)開發(fā) 洛南縣城隍廟始建于明代，經(jīng)多次重修，在被拆除前有前殿、中殿、后殿共計(jì)15間，遺存風(fēng)格為清代，面積756平方米，1987年被列為縣級(jí)文物保護(hù)單位。 據(jù)了解，2011年，洛南縣人民政府?dāng)M對(duì)城隍廟周邊城中村進(jìn)行改造，建設(shè)隍城廣場，按照設(shè)計(jì),城隍廟將被包圍其中。2012年項(xiàng)目開工后，因地基開挖等施工原因造成城隍廟局部受損，同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)商陜西中琪地產(chǎn)有限公司為提升項(xiàng)目整體形象，多次向洛南縣政府申報(bào)西移重建城隍廟。 2012年7月30日，洛南縣《關(guān)于洛南縣隍城廣場規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》中顯示，“按照常務(wù)會(huì)議意見，建設(shè)方案經(jīng)陜西中琪地產(chǎn)有限公司多次修改，相關(guān)部門進(jìn)行審定，修改后的方案基本符合規(guī)劃建設(shè)要求……原則同意陜西中琪地產(chǎn)有限公司修改后的方案，主樓不突破23層、周邊附屬商業(yè)用房不能高出城隍廟……陜西中琪房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)制定城隍廟修復(fù)方案，并承擔(dān)城隍廟文物修繕工作?！?/p> 2014年3月7日，洛南縣縣長劉明智，副縣長黨建平，縣政府原督導(dǎo)員、解決隍城廣場拆遷上訪問題負(fù)責(zé)人劉洛民，縣文廣局局長石洛軍、縣博物館館長張曉兵及開發(fā)商薛剛就城隍廟拆遷問題進(jìn)行了商議，縣政府原則同意開發(fā)商對(duì)城隍廟拆遷西移。2014年4月17日，洛南縣委常委、副縣長吳愛武和副縣長黨建平受縣長劉明智委托，召開專題會(huì)，同意城隍廟西移重建設(shè)計(jì)方案。 2014年3月12日至4月24日，在未履行相關(guān)審批手續(xù)和文物專家論證評(píng)審的情況下，城隍廟被開發(fā)商違法拆除。拆除的部分磚雕、壁畫等文物由縣博物館保存，大部分的立柱、檁條、椽子、柱礎(chǔ)、磚瓦等構(gòu)件由開發(fā)商保管。同時(shí)開發(fā)商讓沒有文物古建規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的公司對(duì)西移重建城隍廟作出論證規(guī)劃，報(bào)洛南縣政府待批。 “根據(jù)《文物保護(hù)法》第二十條，建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)……無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。整個(gè)事件過程中洛南縣沒有向上級(jí)政府部門申報(bào)?！标兾魇∥奈锞钟嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說。 法人違法 嚴(yán)肅處理 商洛市政府認(rèn)為這是一起嚴(yán)重的法人違法行為。7月16日，商洛市監(jiān)察局下發(fā)監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書。 商洛市監(jiān)察局在監(jiān)察決定書中認(rèn)為，洛南縣縣長劉明智對(duì)城隍廟拆毀事宜沒有要求相關(guān)部門依法報(bào)批、審批，作出了“同意城隍廟西移”的錯(cuò)誤決策，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而分管副縣長黨建平未明確提出和堅(jiān)持正確意見。根據(jù)《文物保護(hù)法》和《陜西省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，決定分別給劉明智、黨建平二人行政警告處分。 商洛市監(jiān)察局在監(jiān)察建議書中認(rèn)為，洛南縣在未履行相關(guān)申報(bào)審批手續(xù)的情況下，由開發(fā)商對(duì)縣級(jí)文物保護(hù)單位城隍廟實(shí)施了違法拆除，造成文物損毀的嚴(yán)重后果?？h文廣局作為文物行政主管部門，對(duì)規(guī)劃在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工建設(shè)沒有要求城建部門報(bào)批，對(duì)城隍廟遷移方案沒有明確提出反對(duì)意見，對(duì)縣政府作出的錯(cuò)誤決定沒有及時(shí)向上級(jí)文物行政管理部門報(bào)告；縣博物館作為古建筑維修保護(hù)單位對(duì)開發(fā)商拆除城隍廟的行為沒有堅(jiān)決制止，沒有認(rèn)真履行安全管護(hù)職責(zé)；縣住建局對(duì)規(guī)劃在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工建設(shè)沒有征求文物部門意見，在沒有取得文物部門許可的前提下向縣政府提交了規(guī)劃意見。建議根據(jù)《陜西省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，分別給予縣文廣局局長石洛軍、縣博物館館長張曉兵、縣住建局分管副局長孟喜才行政記過處分。 除依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分外，責(zé)成洛南縣政府向省文物局、商洛市政府寫出書面檢查，并在原區(qū)域重建城隍廟；依法對(duì)陜西中琪地產(chǎn)有限公司違法行為處以50萬元罰款。 據(jù)悉，這是自《文物保護(hù)法》頒布和出臺(tái)《陜西省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》以來，陜西首次依法追究地方政府法人違法的縣（市）級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 7月25日，商洛市召開全市文物安全工作會(huì)議，通報(bào)了非法拆除洛南城隍廟事件的查處結(jié)果。各縣(區(qū))文廣局長、分管文物工作的副局長,市、縣（區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)隊(duì)長，市、縣（區(qū)）博物館館長、文管所所長、文管辦主任等參加會(huì)議。學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》、國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和政策性文件，對(duì)全市開展文物安全隱患排查整治活動(dòng)進(jìn)行了安排部署，要求吸取洛南縣城隍廟被非法拆除事件的深刻教訓(xùn)，提高文物保護(hù)工作的自覺意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，堅(jiān)決杜絕文物安全事故再次發(fā)生。 “接下來我們還將督辦關(guān)注案件的查處落實(shí)情況，對(duì)于‘原區(qū)域重建城隍廟’事宜，我們要求嚴(yán)格按照文物保護(hù)法相關(guān)要求，履行法定報(bào)批程序?！标兾魇∮嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。 嚴(yán)格執(zhí)法 加大督察 文化部副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷指出，強(qiáng)化執(zhí)法，既是事業(yè)發(fā)展的依仗利器，也是文物部門的職責(zé)所在。要把加強(qiáng)文物執(zhí)法真正重視起來，真正下力量去抓，真正把違法案件一抓到底、抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。文物部門必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。 近年來，各級(jí)政府、國家文物局、各地文物部門加大了對(duì)破壞文物事件的督察力度和處罰程度：2010年，安徽省泗縣釋迦寺被違法拍賣并遭到開發(fā)商強(qiáng)行拆除案，劉延?xùn)|同志作出批示，在安徽省委省政府和安徽省文物局的督辦下，泗縣縣委書記被給予黨內(nèi)警告處分，泗縣縣委常委、常務(wù)副縣長給予行政警告處分，并對(duì)縣國土、建設(shè)、規(guī)劃責(zé)任人五人分別給予行政警告或行政記過處分。泗縣專門設(shè)立文物局。今年5月，廣東龍川洋溪古橋被拆毀案，廣東省委省政府、河源市委市政府高度重視，廣東省省委書記胡春華作了批示，龍川縣公安局根據(jù)縣委、縣政府的部署和要求立即成立了專案組，迅速抓獲7名犯罪嫌疑人。 此次洛南縣城隍廟被拆事件之所以被迅速處理，陜西省政府和商洛市政府高度重視、國家文物局和陜西省文物局嚴(yán)肅督辦起到了至關(guān)重要的作用。“今后，我們將繼續(xù)加大文物的督察巡查，加強(qiáng)文物執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層文物部門依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法。也會(huì)動(dòng)員全社會(huì)共同參與到文物保護(hù)工作中?！眹椅奈锞侄讲焖居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“作為文物、博物館的從業(yè)人員要恪盡職業(yè)操守、嚴(yán)格依法履責(zé)，堅(jiān)定執(zhí)行《文物保護(hù)法》，堅(jiān)決貫徹文物工作方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理文物違法行為。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百六十七條規(guī)定,違反國家關(guān)于保護(hù)環(huán)境、自然資源和文物古跡等方面的法律、法規(guī)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。單位有前款所列行為的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處理。這就要求黨員干部要做好表率，尊重法律、依法行政，做好文物保護(hù)工作。 ”（徐秀麗） |