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為進(jìn)一步保障奶粉質(zhì)量，提高嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，2014年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）并上網(wǎng)公布。7月31日上午10時，中國政府網(wǎng)專訪工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副巡視員高伏，解讀《工作方案》，為網(wǎng)民答疑釋惑。 政策支撐 保障奶粉提質(zhì)穩(wěn)價 對于社會各界高度關(guān)注的奶粉質(zhì)量問題，高伏介紹，近年來，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)面貌已經(jīng)發(fā)生了較大改變。但是，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平還不能適應(yīng)質(zhì)量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新形勢，已成為解決奶粉質(zhì)量安全和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。 為推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的質(zhì)量安全水平提升，加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范管理，工業(yè)和信息化部開展了多方面工作。且據(jù)高伏透露，運用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)建立食品質(zhì)量安全信息追溯體系已經(jīng)選擇了伊利、蒙牛、完達(dá)山、三元、明一、輝山等6家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展試點。通過開通食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯的平臺，將初步實現(xiàn)消費者隨機(jī)隨時的查詢。 對于兼并重組帶來的行業(yè)集中度的提高，是否將加劇行業(yè)的壟斷，造成奶粉產(chǎn)品高價問題。高伏明確表示“這種情況不會的”。他強(qiáng)調(diào)市場和競爭將帶來生產(chǎn)要素的優(yōu)化。政府也會完善相關(guān)的法律，依法對壟斷行為執(zhí)行監(jiān)督，對壟斷的結(jié)果給予行政干預(yù)，促進(jìn)公平有序的競爭，營造良好的市場競爭的氛圍和環(huán)境。當(dāng)然，這也需要社會各方面積極反映，共同來做公平競爭的促進(jìn)工作。 資金支持 推動企業(yè)整改升級 關(guān)于兼并重組主體的資格，高伏介紹，主要是強(qiáng)調(diào)從奶源保障、質(zhì)量控制、資本實力等方面綜合考慮，將其限定為“在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”。對于未獲得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的，允許企業(yè)進(jìn)行整改、提升，然后再申請；或根據(jù)自己對市場的分析，自身的情況，有序地轉(zhuǎn)產(chǎn)或者是退出這個行業(yè)。對于中小乳粉企業(yè)，高伏建議發(fā)展專、精、特、新，以專精特新來贏得市場，積極應(yīng)對兼并重組。 《工作方案》鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，鼓勵企業(yè)探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組的融資渠道，提高資本市場兼并重組的效率。另外，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中，從事符合財政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或者資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅的待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或征免。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不需征收營業(yè)稅、增值稅。 高伏強(qiáng)調(diào)，《工作方案》將大力引導(dǎo)和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展兼并重組，進(jìn)而形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)集中度，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場競爭力，促進(jìn)現(xiàn)有的資源優(yōu)化配置，形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力，這對于提高發(fā)展質(zhì)量與效益都具有重要的意義。 高伏表示，工業(yè)和信息化部將嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益；處理好市場在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)活力，處理和協(xié)調(diào)好利益相關(guān)主體的關(guān)系；會同相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，加強(qiáng)和地方政府的溝通協(xié)作，促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理、采取多種方式推動企業(yè)兼并重組、規(guī)范企業(yè)兼并重組行為、支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)這五個方面的工作。爭取到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年，形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。（林巧婷） |